Право на жилье в Украине закреплено в статье 47 Конституции, которая говорит, что «государство создает такие условия, в которых люди могут построить, арендовать или приобрести себе жилье». Ключевым документом, регулирующим жилищную политику. является Жилищный кодекс.
Статья 34 этого кодекса говорит, что "граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, становятся на учет" - так называемую квартирную очередь - и могут получить жилье из государственного жилищного фонда. Поскольку Кодекс принят в 1983 году, то получить такое жилье можно было только в пользование, а не в частную собственность.
Но в 1992 году был принят Закон Украины "О приватизации государственного жилищного фонда", согласно которому помещения и дома, которые предоставлялись в пользование, перешли безвозмездно в частную собственность жителей. Поскольку Кодекс продолжает быть действующим, то государство обязуется предоставить жилье в пользование, но те, кто его получили, могут сразу же его приватизировать.
Что сегодня происходит с квартирной очередью? На начало 90-х она составляла около 2 миллионов домохозяйств, а в 2014-м - около 650 000. Она сокращалась не только и не столько потому, что полтора миллиона получили квартиры, но и потому, что часть выбыли из очереди или просто умерли.
Сколько людей в очереди на жилье? Никто не знает, потому что более 5 лет Минрегион не собирает централизованно эти данные. На сайтах администраций мы видим, что они пополняются ежегодно например ветеранами, но беда в том, что сегодня в Украине никто не знает кому и сколько надо жилья.
Какие механизмы обеспечения жильем действуют в Украине?
Сегодня мы имеем целевые программы. В общем их около 20. Но есть также группы населения, которые государство обязуется обеспечить жильем. Все эти программы не согласованы между собой и финансируются непоследовательно.
Государственные жилищные программы в Украине также реализует «Держмолодьжитло».
За 30 лет деятельности это учреждение меняло программу в зависимости от тех экономических условий, которые были в стране. Если на начальных этапах своей деятельности это были льготные кредиты для молодежи на строительство жилья под 3%, и впоследствии - на покупку этого жилья. С 2014-го программа не финансируется из государственного бюджета через решение Минфина о ее неэффективности.
В начале нулевых желающих воспользоваться льготными кредитами было много, а денег в бюджете - нет. Поэтому была создана другая программа - частичной компенсации процентной ставки, по которой люди могли брать займы в банках под банковские проценты, из бюджета им компенсировали бы проценты в размере учетной ставки. На первый взгляд, выгода очевидна - привлекались не бюджетные средства, а банковские. За время действия программы с 2003 по 2008 таких кредитов раздали около 18 тысяч, из них почти 16 тысяч 2005 году, когда цены на недвижимость были сверхвысокими.
Когда наступил экономический кризис, то ставки выросли и в бюджете не было денег на такие компенсации. Задолженность за 2009 удалось погасить только в 2012 г., что означало, что заемщики вынуждены были платить полные ставки самостоятельно или рисковали, что банк взыщет залоговое имущество.
Кризис сильно ударил по сфере жилья. Для преодоления ее последствий правительство приняло меры по преодолению ее последствий. Одним из них была попытка возобновить строительство через косвенную субсидию застройщикам через новую программу "доступное жилье". Тем, у кого уже было 70% стоимости жилья, из бюджета давали остальные на покупку жилья, а в Киеве вообще - 50 на 50. По этой программе было обеспечено около 4 тысяч семей.
Вместо компенсации и льготного кредитования предлагались кредиты из уставного капитала (по учетной ставке - чуть дешевле, чем у коммерческих банков) и через программу удешевления стоимости кредитов, когда заемщикам компенсировали НЕ учетную ставку, а снижали их платежи до 3%.
В последние годы Держмолодьжитло также расширяет свои программы на ВПО, ветеранов, а буквально на прошлой неделе начался прием заявок на льготные кредиты для ВПО за деньги немецкого банка KFW.
Всего за 30 лет деятельности Держмолодьжитло обеспечило около 40 000 семей жильем в частную собственность через различные формы субсидирования спроса на жилье.
Сегодня первоначальная цель - содействия молодежному строительству - полностью утрачена.
Кто реализует жилищные программы в Украине?
В 2019 на базе ГИУ началась реализация пилотной программы финансового лизинга - или аренды с выкупом - для полиции и ДСНС. Учреждение покупает готовое жилье на вторичном рынке и сдает его в аренду в течение 20 лет, после чего арендаторы имеют право оформить частную собственность на него.
Другое нововведение - так называемая "Доступная ипотека 7%", которая на самом деле не является ни доступной, ни инновационной. Вспомните программу компенсации от Держмолодьжитла до 3% - это та же программа, только для широких слоев населения.
За два месяца ее деятельности такие кредиты выдали около 300 заемщикам, но это опять о субсидировании спроса на жилье в частную собственность. В прошлом году также создан Укрфинжитло, которое должен поглотить Государственное ипотечное учреждение и запустить собственные жилищные программы.
Где наше социальное жилье?
Формы поддержки государство предлагает тем, кто не хочет или не может приобрести жилье в частную собственность по этим жилищным программам.
Жилье - это всегда и везде очень дорого, а частная собственность на жилье - это самая дорогая форма владения им. Поскольку всегда и всюду будут люди, которые не способны обеспечить себя жильем, то нужно поддерживать их через жилищную политику. Субсидирование частной собственности на жилье есть и экономически неэффективным, и социально несправедливым, а поэтому Украина должна отказаться от него и формировать фонд социального жилья.
В 2005 была принята Концепция государственной программы "Социальное жилье", по которой "квартирная очередь" должна быть преобразована в очередь на социальное жилье, которое бы не подлежало выкупу, залогу и приватизации. За последующие 10 лет таким жильем должны быть обеспечены все из очереди. Но уже в 2006 был принят Закон Украины "О жилищном фонде социального назначения", статья 10 которого говорит, что пребывание в очереди на социальное жилье не предусматривает снятие с "квартирной очереди".
Фактически государство взяло на себя обязательства дважды обеспечить жильем - сначала в пользование, а потом в собственность. Несогласованности между этими двумя документами не возникло исключительно потому, что органы местного самоуправления так и не сформировали такого фонда.
Сегодня в Украине ведутся постоянные разговоры о том, что нам нужно менять законодательство. Но как люди относятся к этим потенциальных изменений и чего они ожидают?
По словам господина Федорива, «согласно социологическому опросу компании Cedos, в городах с населением более 100 000, четверть опрошенных все еще надеются на получение жилья в "квартирной очереди", и лишь немногим меньше четверти ожидают субсидирования покупки. Поскольку ответственные за жилищную политику не объясняют как она может и должна работать, то у людей существуют такие высокие ожидания, что они даже не считают их реалистичными».
Подавляющее большинство считают, что государство должно помогать в приобретении жилья, или должно предоставлять это жилье и право на это распространяется на всех. Поскольку в городах есть сотни тысяч людей, которые арендуют жилье и действующая политика их не замечает, то также высокие ожидания относительно адекватной роли государства в регулировании сектора аренды.
Ответственным за жилищную политику нужно как можно скорее начать объяснять людям какая она жилищная политика. Ибо вопрос о том, что они будут делать в случае потери жилья, почти половина опрошенных ответили "не знаю".
Что надо делать с жилой политикой и жилищными программами?
Первым шагом должна стать наработка новых редакций Концепции государственной жилищной политики и Жилищного кодекса, - считает Павел Федорив.
«Государственная жилищная политика должна быть целостной и заменить отдельные жилищные программы. Люди должны четко понимать на какую именно поддержку и могут рассчитывать».
Для мониторинга результатов политики и ее изменений нужно наладить сбор, анализ и представление данных в сфере жилья.
Сегодня Минрегион оперирует абстрактными данными типа количества метров, которые в среднем приходятся на человека, или площадью введенного в эксплуатацию жилья. Это не дает возможности понять, кто, почему, за какие деньги и для чего сегодня покупает жилье.
Аналитик считает, что «принцип государственной поддержки через жилищные программы должен быть изменен: Украина должна отказаться от стимулирования частной собственности на жилье и предоставлять его исключительно в пользование - через развитие сектора социального жилья.
https://www.zagorodna.com/
Комментарии