Правительство снова попыталось «порегулировать» земельные аукционы





Google+
28.09.2010 00:09
Статьи о недвижимости | Правительство снова попыталось «порегулировать» земельные аукционы 13 сентября этого года начал действовать Порядок продажи в 2010 году земельных участков несельскохозяйственного назначения. Порядок утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины № 805 от 2 сентября 2010 г. (далее – «Порядок №805»).

Из истории вопроса.

Это уже не первый раз, когда Правительство пытается задать правила для проведения земельных аукционов. В частности, в 2008-м году Кабмин принимал постановления по этому поводу дважды. Первый раз – 22 февраля 2008 года. Тогда, своим Постановлением №90 Кабмин утвердил Порядок проведения земельных аукционов. Второй раз – 17 апреля того же года Кабмин принял Постановление № 394, которым был утвержден Порядок проведения в 2008 году земельных аукционов. Оба Постановления были приняты на протяжении короткого промежутка времени по одному и тому же вопросу. Действие обоих Постановлений было, практически сразу же, приостановлено Указами Президента. Оба эти Постановления были предметом Конституционного представления Президента в Конституционный суд Украины в 2008 году (последнее даже дважды).

Итогом этого "нормотворческого состязания" Правительства и Президента стало Решение Конституционного суда Украины №25-рп/2008 от 11 ноября 2008 года по делу №1-46/2008 (далее – "Решение КСУ"). Не вдаваясь в подробности и мотивы, можно описать суть Решения Конституционного суда таким образом: Постановление Правительства противоречит положениям Конституции и Земельного кодекса, поскольку порядок проведения земельных аукционов может быть утвержден только законом (т.е. это прерогатива Верховной Рады).

Что дальше?

Очевидно, что сейчас повторяется та же ситуация, что и в 2008 году. Кабинет Министров утверждает правила проведения земельных аукционов, хотя делать это он не имеет права. Однако постановление принято, правила вступили в силу и действуют. Пока его действие не приостановлено Президентом, или оно не отменено самим Кабмином, или не признано Конституционным судом противоречащим Конституции или закону, постановление будет действовать. Следует отметить, что пока нам ничего не известно о том, будет ли это постановление обжаловано в Президентом в Конституционном суде.

В этой связи, справедливые вопросы может задать инвестор: а что если незаконность постановления будет признана Конституционным судом? Если земельный участок будет куплен на аукционе, проведенном по правилам, впоследствии признанным незаконными? Что будет с правом собственности на земельный участок в таком случае?

Есть основания считать, что инвестор все же сможет сохранить такой земельный участок за собой. Суды, при разборе таких ситуаций, исходят из следующего принципа: если договор заключен на основании нормативного акта, который действовал в момент заключения такого договора, то договор действителен. Кроме того, законы и постановления, которые признаются противоречащими Конституции, утрачивают действие только с момента принятия соответствующего решения Конституционным судом.

Кроме того, само по себе утверждение Порядка №805 еще не означает, что на его основании начнут проводиться земельные аукционы. Порядок №805 требует, чтобы аукцион организовывало лицо, которое имеет специальную лицензию на проведение земельных торгов. В соответствии с тем же Порядком №805, правила лицензирования (лицензионные условия) для этих целей еще только должны быть разработаны Госкомземом по согласованию с Госкомпредпринимательства.

13 сентября этого года на сайте Госкомзема обнародован проект "Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по проведению земельных торгов". Обсуждение продлится до 13 октября. Далее, если лицензионные условия будут приняты в октябре, сколько же времени в этом году будет действовать Порядок №805? Тут следует напомнить, что в соответствии со ст. 137 Земельного кодекса, земельные торги проводятся не ранее 30 дней с момента опубликования в прессе объявления об объекте продажи. Таким образом, даже если в октябре этого года (1) будут утверждены лицензионные условия, и (2) будут выданы лицензии, компаниям, которые будут проводить аукционы, и (3) будут проведены между ними конкурсы на право проведения аукционов (как того требует Порядок №805), а также (4) будут отобраны участки для формирования лотов и подготовлены пакеты документации для каждого лота и будут даны объявления о проведении торгов, то в таком случае, времени для проведения аукционов останется очень мало. Фактически, в распоряжении организаторов останется только один месяц декабрь. А дальше Порядок №805 прекратит свое действие. Ведь он устанавливает Порядок продажи в 2010 году земельных участков несельскохозяйственного назначения. Следовательно, в 2011 году он действовать уже не будет. Тогда участникам рынка останется только гадать – когда же появятся новые правила?

Местные правила

Не смотря на то, что специального закона о земельных аукционах нет, периодически в прессе появляются сообщения о проведении земельных аукционов. Местные советы принимают региональные правила проведения земельных торгов и руководствуются ими при продаже участков. В Киеве, Севастополе, Запорожье, Хмельницком, Житомире и других областных центрах городские советы своими решениями заполняют этот пробел в законодательстве. По нашему мнению, в ближайшее время местные советы встанут перед необходимостью отмены этих решений в связи со вступлением в действие Постановления Кабмина, которым утвержден Порядок №805.
www.building.ua

Понравился материал?Подпишись на рассылку
Ваши комментарии:
Ваше мнение будет первым
 
 
Войти