Реформирование системы разрешительной документации на строительство





Google+
28.09.2010 00:15
В одном из последних своих выступлений Сергей Тигипко озвучил небезынтересные для участников рынка недвижимости ориентиры, которым должно следовать реформирование системы разрешительной документации на строительство. Основным из них названо сокращение срока получения разрешительных документов до 60 дней.

Сложно удержаться от позитивной оценки стремлений новой команды упростить отечественные бюрократические хитросплетения, облегчая жизнь инвестору. Однако, на мой взгляд, не погоня за формальным сокращением сроков должна стать основной идеей модернизации. Сложность и, одновременно, простота вопроса кроется в необходимости изменения модели функционирования публичной администрации, мерилом эффективной деятельности которой должна стать возможность максимально оперативно, прозрачно и недорого удовлетворить потребности заявителя (будь-то гражданина или юридического лица).

Приведу простой пример из современной разрешительной практики. Около полутора лет назад наше профильное законодательство (я имею в виду Закон Украины «О планировке и застройке территорий») постигла революция: две привычные стадии разрешительной документации (разрешение на строительство и получение архитектурно-планировочного задания (АПЗ) были объединены в одну – получение «градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка». Казалось бы, упрощение налицо. Однако параллельно закон ввел требование о разработке т.н. градостроительного обоснования для всех объектов (за редким исключением возведения объектов индивидуального строительства!), находящихся за пределами населенных пунктов, либо при отсутствии в таковых местных правил застройки. Замечу, что к этой категории территорий относится подавляющее большинство населенных пунктов страны.

По своей сути градостроительное обоснование – это элемент градостроительной документации, который призван указать заказчику строительства на те условия, которые должны быть соблюдены при проектировании и застройке конкретного участка (см. ДБН Б.1.1.-4-2009). Одна из основных задач градостроительного обоснования – восполнить пробел в градостроительной документации тех территорий, на которых такая документация в виде генпланов, схем планирования территорий и т.д., в силу разных причин отсутствует. Интересен подход к решению поставленной задачи – вместо кропотливой работы по разработке генпланов (т.е. функции, которую должна обеспечить публичная администрация, действующая для общего блага) обязанность по разработке градостроительной документации возлагается на конкретного застройщика, а значит и обременяет инвестора. И это при том, что раньше такая задача (в виде выдачи АПЗ) худо-бедно исполнялась органами власти (управлениями архитектуры). Все приведенное выше - очевидный пример построения и функционирования административной системы, основная задача которой, ничего общего не имеет с удовлетворением потребностей заявителя (застройщика и инвестора). К сожалению, опубликованный проект Градостроительного кодекса не осмелился найти подход к решению этой проблемы.

Ограничение сроков выдачи разрешительных документов (даже до фантастических 60 дней) при сохранении status quo в принципах функционирования разрешительной системы, на мой взгляд, не принесет желаемого позитивного результата. Изменить концепцию функционирования государственной разрешительной системы, развернув ее лицом к нуждам и потребностям рынка, – вот, поистине, достойная задача для масштаба представителей новой властной команды. Будем надеяться, что на этот раз, косметическими изменениями в худшую сторону, отделаться не удастся.
Владислав Кисиль КПД Консалтинг Партнер
www.building.ua


Понравился материал?Подпишись на рассылку
Ваши комментарии:
Ваше мнение будет первым
 
 
Войти