О лицензировании строительной деятельности

Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» к лицензируемым видам хозяйственной деятельности относит строительную деятельность в целом. Похожие формулировки содержит и Закон Украины «Об архитектурной деятельности», дополняя их также отсылкой к порядку лицензирования, который устанавливается Кабинетом Министров Украины. В феврале 2012 г. Кабмин сузил сферу применения ранее утвержденного им Порядка лицензирования хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, до лицензирования хозяйственной деятельности, связанной со строительством объектов архитектуры, за сложностью архитектурно-строительного решения или инженерного оборудования относящегося к ІV и V категориям сложности. Такую деятельность Кабмин определил емким понятием «строительная деятельность», чем условно «замкнул» круг законодательных определений и требований к лицензированию строительной деятельности. Очевидно, хозяйственная деятельность, связанная со строительством объектов архитектуры І – ІІІ категорий сложности с тех пор не подлежит лицензированию.

Лицензирование строительных работ

Перечень работ ведения хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры содержится в приложении к Лицензионным условиям ведения хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры, утвержденным приказом Министерства регионального развития и строительства Украины №47. В редакции от октября 2010 г. указанный перечень включает испытательные работы для строительства, проектирование объектов архитектуры, строительные и монтажные работы, монтаж инженерных сетей, строительство транспортных сооружений и инжиниринговую деятельность в сфере строительства. Перечень покрывает, если не все, то значительный объем работ по подготовке, организации, проектированию и строительству объектов архитектуры. К каждой лицензии прилагается перечень работ, на которые она распространяется, сформированный на основании указанного выше Перечня.

Срок действия лицензии

Срок действия лицензии составляет пять лет, а для субъектов строительной деятельности, которые получают ее впервые, – три года. После окончания указанного срока необходимо получить новую лицензию в общем порядке.

Особенности лицензирования объектов различных категорий сложности

Сложно не согласиться, что к строительству дачных домиков и промышленных предприятий должны применяться разные требования. Отмена лицензирования для работ на менее сложных объектах должна повлечь упрощение разрешительной процедуры и снижение затратности такого строительства. Как всегда, стоит вопрос проведения водораздела между лицензируемыми и нелицензируемыми работами. Действительно грань между III и IV категориями достаточно тонка, что может повлечь злоупотребления со стороны недобросовестных застройщиков, хоть законодатель и постарался как можно точнее определить ее в осязаемых количественных показателях.

Категория сложности объекта строительства определяется на основании класса последствий (ответственности) такого объекта строительства в соответствии с Порядком отнесения объектов строительства к ІV и V категорий сложности, утвержденным постановлением Кабмина от 27 апреля 2011 г. №557. В частности, к ІV и V категориям сложности относятся объекты строительства, имеющие хотя бы один из следующих признаков:

1) рассчитаны на постоянное пребывание более 300 лиц или периодическое пребывание более 500 лиц;

2) представляют возможную опасность для более 10 тыс. лиц, находящихся вне объекта;

3) в случае аварии или невозможности (нецелесообразности) дальнейшей эксплуатации:

a. могут повлечь убытки в размере свыше 15 тыс. минимальных размеров заработных плат;

b. могут привести к прекращению функционирования объектов транспорта, связи, энергетики и инженерных сетей регионального или общегосударственного уровня;

c. могут привести к потере объектов культурного наследия.

4) согласно Закону «Об объектах повышенной опасности» являются объектами повышенной опасности.

Отнесение объекта строительства к соответствующей категории сложности осуществляется проектировщиком и заказчиком. За занижение категории сложности объекта строительства проектная организация несет ответственность в виде штрафа в размере 90 минимальных заработных плат; экспертная организация – в размере 18 минимальных зарплат.
Александр Бородкин Партнер, Василь Кисиль и Партнеры
Building.ua