Изменения в нормативной строительной базе начались еще в 2006 году, когда приняли ряд нормативно-правовых актов, направленных на имплементацию в Украине положений Директивы Совета Европы. В 2011 году в Украине начал действовать Порядок применения строительных норм, разработанных на основе национальных технологических традиций, и строительных норм, гармонизированных с нормативными документами Европейского Союза.Сейчас в Украине фактически уже определены две ветви стандартизации: национальная и европейская. Однако, во многих треть Еврокодов в ЕС уже сегодня внесены изменения, в Украине не гармонизированы, другие Еврокоды будут скорректированы в ближайшие 2-3 года, то есть в ближайшее время нам их также необходимо будет пересматривать. Также недостаточным является количество принятых в Украине стандартов на строительные изделия.
Вместе с тем, введение в Украине европейской ветви стандартизации не является панацеей. Ведь основной целью Еврокодов как эталонных документов является доведение соответствий зданий и сооружений основным требованиям. Предметная сфера Еврокодов ограничивается расчетом несущих конструкций зданий и других сооружений. Даже после завершения адаптации Еврокодов как национальных стандартов, каждая страна-член Союза продолжает использовать свои собственные национальные нормы и правила, касающиеся других аспектов строительства, включая противопожарные и инженерно-технические системы.
Поэтому пересмотр государственных строительных норм на сегодня крайне необходим.
Что нужно изменить?
Сейчас в Украине действуют 109 ДБН, 23 ГБН, 45 СНиП и 17 рекомендованных СН, то есть всего - 194 документа. В перечне действующих государственных строительных норм 20 имеют срок утверждения более 20 лет, 30 - утверждены более 10 лет спустя до сих пор не пересматривались.
«Существующие нормы, разработанные преимущественно распорядительным способом формирования требований. Они чрезмерно зарегулированные и не конкретизируют целей, критериев и требований к эксплуатационным характеристикам объекта нормирования, сдерживает применение новейших инновационных технологий строительства, новых строительных материалов и изделий, побуждает к согласованию отклонений от строительных норм и «размывает» профессиональную ответственность проектировщика », - считает Елена Воскобойник, доктор технических наук, старший научный сотрудник, эксперт в сфере строительства.
На ее взгляд, переход от распорядительного способа формирования требований к параметрическому (как это предусмотрено Законом Украины «О внесении изменений в ЗУ« О строительных нормах »по совершенствованию нормирования в строительстве) предусматривает установление в нормах параметров по безопасности, функциональности и качества объекта нормирования (критериев, требований к эксплуатационной характеристики и / или ее показателей).
«В результате таких изменений, роль строительных норм трансформируется из главного регуляторного документа в технический нормативный акт», - считает Ольга Чепелюк, кандидат юридических наук, эксперт в области права.
С учетом новых подходов к нормированию в строительстве на сегодня требуют пересмотра почти 75% государственных строительных норм.
Кроме того, следующим необходимым шагом является внедрение положений консолидированной версии Регламента (ЕС) № 305/2011 Европейского парламента и Совета, устанавливающий гармонизированы условия для размещения на рынке строительных изделий. Это позволит комплексно урегулировать общественные отношения субъектов хозяйствования в процессе проведения технической апробации строительных изделий и осуществления декларирования, а также усилит защиту прав потребителей, в частности путем повышения уровня информированности о качестве и безопасности сооружений, строительных изделий.
Когда начнут строить по-новому?
По самым оптимистичным прогнозам процесс принятия нового Закона «Об основных требованиях к сооружениям, а также условия размещения на рынке строительных изделий» и соответствующих подзаконных нормативно-правовых актов, которые, кстати, будет немало - по средней оценке это около нескольких десятков документов, составит несколько лет. Но, по мнению экспертов, иначе эта система не заработает.
«Непосредственно разработка строительных норм - процесс длительный. Минимум эта процедура занимает не менее полугода. А если документ сложный и объемный - более года », - считает Ольга Чепелюк.
Она объяснила, что разработаны, утверждены и зарегистрированы государственные и отраслевые строительные нормы, изменения в них вступают в силу не ранее чем через 90 дней со дня их регистрации и опубликования, а непосредственно проектирование объектов в зависимости от сложности также может занимать до одного года. Итак, первые изменения на реальных объектах мы сможем увидеть лишь через несколько лет.
«На системные изменения в строительном законодательстве можно ожидать лишь после введения новых принципов нормирования в подавляющем большинстве ДБНов. При условии сохранения тех объемов бюджетного финансирования работ по нормированию в строительстве, которые есть на сегодня - понадобится не менее четырех-пяти лет », - резюмирует Ольга Соловей, основательница украинского клуба недвижимости (URE club).
«Если абстрагироваться от постоянного процесса девелопмента и строительства, то, безусловно, новые нормы привнесут позитивные изменения, сделают проекты более европейскими, - считает Александр Пан, основатель Spang Capital. - Мы должны сделать коммерческие и жилые проекты доступными для всех, как для мам с младенцами, так и для людей с особыми потребностями. И многие объекты были реализованы с учетом этого собственными силами еще до принятии новых ДБН. Но теперь это будет закреплено законодательно ».
Однако, есть и ряд технических нюансов по реализации, а также сложности интерпретации формулировок, отмечает эксперт. К тому же, есть сферы, куда изменения еще не добрались.
«Новейшие нормы - это шаг вперед, но бизнес много решений делает в пользу комфортности клиента и эффективности бизнеса, и здесь важно, чтобы нормы не противоречили целям бизнеса», - заключает Пан.
www.zagorodna.com
Комментарии