Николай Калюжный: «Земельная реформа в Украине должна начинаться с разработки и принятия новых законов»

06.12.2010 11:00
Николай Калюжный: «Земельная реформа в Украине должна начинаться с разработки и принятия новых законов»
Николай Калюжный считает, что необходимо в сжатые сроки принять законы Украины: «О порядке проведения земельных торгов», «О государственном земельном кадастре» и «О рынке земель».

Корреспондент портала загородной недвижимости www.zagorodna.com встретился с заместителем Председателя Государственного комитета по земельным ресурсам Украины Николаем Калюжным и попросил прояснить ситуацию, сложившуюся на рынке земли Украины в настоящее время.

 


Николай Калюжный: «Земельная реформа в Украине должна начинаться с разработки и принятия новых законов»

Земельные отношения в настоящее время фактически превращаются в сдерживающий фактор развития производительных сил, прежде всего, на селе, где земля является главным ресурсом человеческого развития. Сейчас в Украине чрезвычайно затруднен доступ к земельным ресурсам для субъектов хозяйствования, государство фактически не является гарантом конституционных прав на землю, отсутствует земельный кадастр, неуклонно ухудшается качественное состояние земельного фонда. Таким образом, успешная реализация Программы экономических реформ Президента Украины требует безотлагательного совершенствования земельного законодательства.

Николай Никифорович считает, что государственный и местный бюджеты Украины недополучают значительные средства (около 2 млрд. гривен ежегодно) вследствие законодательной неурегулированности порядка проведения земельных торгов (аукционов) по продаже земельных участков государственной и коммунальной собственности и прав на них.

Причинами этого, по мнению господина Калюжного, является неупорядоченность порядка ведения государственного земельного кадастра, отсутствие системы регистрации прав на недвижимое имущество,  что делает невозможным эффективное обеспечение прав на землю и действенный государственный контроль за использованием и охраной земель. В государственном земельном кадастре фактически учитывается лишь около 39% от общего количества земельных участков.

Проведенная в Украине земельная реформа не стала предпосылкой для формирования высокопродуктивного землепользования, а земля - основное средство производства в аграрной сфере - продолжает использоваться с низкой отдачей. Рыночный оборот земельных участков законодательно, экономически и инфраструктурно не подготовлен.

Госкомзем Украины пытается в короткие сроки изменить законодательную базу в сфере земельных отношений в Украине.

В частности, планируется урегулировать порядок проведения земельных торгов (аукционов) по продаже земельных участков государственной и коммунальной собственности, которые связываются с принятием закона Украины «О рынке земель».

По словам господина Калюжного, в Верховной Раде Украины в настоящее время зарегистрировано три законопроекта «О рынке земель» (№ 2143 от 28.02.2008, № 2143-1 от 03.04.2008, № 2143-2 от 21.04.2008).

Анализ указанных законопроектов показывает, что на 60-70% их нормы касаются именно правил и процедуры проведения земельных торгив по продаже участков государственной и коммунальной собственности, не имеющие никакого отношения к переданным в частную собственность паев земель сельскохозяйственного назначения, но, учитывая политизированность вопроса о включения земель сельскохозяйственного назначения в экономический оборот, одновременно остается нерешенным вопрос о порядке продажи на аукционах земельных участков несельскохозяйственного назначения.

Николай Никифорович считает, что необходимо отдельным законом урегулировать техническую процедуру и порядок проведения земельных аукционов и конкурсов путем принятия закона Украины «О порядке проведения земельных торгов», который бы не связывался с политически неоднозначной проблематикой оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время Госкомземом подготовлен соответствующий законопроект, который находится на согласовании с другими ведомствами и может быть в сжатые сроки внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины.

Принятие этого законопроекта позволит решить две важные задачи: упростить предпринимателям доступ к земельным ресурсам на конкурентных принципах с минимальными коррупционными рисками, а также обеспечить наполнение государственного и местных бюджетов за счет средств, которые будут поступать от продажи земельных участков государственной и коммунальной собственности и передачи их в пользование.

Создание эффективной земельно-кадастровой системы относится к числу важнейших предпосылок устойчивого развития рыночных земельных отношений, ведь именно на земельный кадастр возлагается решение задачи учета всех единиц земельной собственности, лишь на его основе осуществляется реальное гарантирование прав на земельные участки, именно в составе кадастра осуществляется оценка земель для фискальных и регуляторных целей.

Николай Калюжный считает, что отсутствие эффективно действующей земельно-кадастровой системы существенно повышает конфликтогенный потенциал земельных отношений, ведь недостоверность зафиксированных в кадастре пространственных характеристик земельных участков делает невозможным точную идентификацию прав на землю и справедливое решение земельных споров.

Современный государственный земельный кадастр Украины характеризуется значительным количеством проблем, связанных с неопределенностью правового статуса земельно-кадастровых сведений и порядка ведения кадастра, недостаточной достоверностью и полнотой существующей земельно-кадастровой информации, почти полным отсутствием регистрационных данных относительно ограничений в использовании земель, недостаточной автоматизацией и информатизацией кадастрово-учетных процедур, отсутствием документального статуса в электронных кадастровых данных и т.д. Продолжает вестись дискуссия о предоставлении права ведения земельного кадастра органам местного самоуправления.

Принятие Закона Украины «О государственном земельном кадастре», в котором должны быть урегулированы процедурные и процессуальные аспекты составляющих земельного кадастра (в частности, кадастрового зонирования, кадастровых съемок, кадастровой идентификации земельных участков), порядок исправления ошибок в кадастровых данных, правовой статус электронных документов автоматизированной системы, условия, касающиеся публичности и доступа к кадастровым данным при сохранении конфиденциальности личной информации, правила регистрации ограничений в использовании земель, порядки ведения отраслевых кадастров и взаимодействия с национальной инфраструктурой геопространственных данных и т.п., должны стать, по словам Николая Калюжного, важным залогом реального гарантирования прав на недвижимость в Украине и способствовать защите прав на землю граждан и субъектов хозяйствования.

Законодательные инициативы депутатского корпуса Верховной Рады Украины до последнего времени направлялись не столько на урегулирование организационно-правовых аспектов земельно-кадастровой деятельности, сколько на перераспределение полномочий по ведению земельного кадастра в пользу органов местного самоуправления, что может привести к полной потере органами государственной власти контроля за состоянием земельных отношений в населенных пунктах.

Как сообщил Николай Калюжный, «В настоящее время Госкомземом завершается подготовка законопроекта «О государственном земельном кадастре», принятие которого позволит обеспечить эффективность, целостность и прозрачность государственной земельно-кадастровой системы, а также равный и беспрепятственный доступ к кадастровым данным всех заинтересованных участников земельных отношений» .

Несмотря на двадцатилетний период реформирования земельных отношений в Украине не произошло усовершенствования земельных отношений в сельскохозяйственном производстве, зато осуществлена тотальная парцелляция товарных сельскохозяйственных землепользований, а также фиксация созданной неэффективной системы землевладения запретом на продажу земельных участков сельскохозяйственного назначения.

По словам господина Калюжного, «вопрос снятия моратория является чрезмерно политизированным и не решается на протяжении многих лет, что приводит к накоплению значительного количества проблем в сельском хозяйстве, в частности: сдерживание оптимизации сельскохозяйственного землевладения и землепользования, невозможность улучшить технологические условия использования сельскохозяйственных земель вследствие нерациональных размеров землевладений, черезполосицы, вкрапления мелких участков других собственников в массивы земель хозяйств и т.д.;
концентрация большей части земель сельскохозяйственного назначения в собственности наименее экономически активной части сельского населения (пенсионеров и лиц предпенсионного возраста), не имеющих надлежащих профессиональных знаний и возможностей заниматься земледельческой работой;
отсутствия наследников у крестьян или получение земельных участков сельскохозяйственного назначения в наследство лицами, проживающими в городах, других странах, и не намеренных заниматься сельскохозяйственным производством и управлять земельными активами, что приводит к росту объемов неиспользование земель сельскохозяйственного назначения;
блокирование процессов создания крупнотоварных хозяйств рыночного типа, в условиях интеграции Украины в COT кардинально снижает конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства на мировых рынках;
снижение инвестиционной привлекательности аграрного сектора экономики, что связано с повышением риска вложений вследствие невозможности ипотечного кредитования сельского хозяйства под залог земельных участков.

Николай Никифорович считает, что необходимо в сжатые сроки разработать и принять законопроект «О рынке земель», основной целью которого должно стать исправление ошибок проведенной земельной реформы и создания организационно-правовых предпосылок для развития сельского хозяйства как стратегически важной отрасли экономики Украины.
Общался Виктор Коваленко
www.zagorodna.com
© Охраняется Законом "Об авторских правах". Активная ссылка обязательна ".


Теги к контенту: земельный участок
Понравился материал?Николай Калюжный: «Земельная реформа в Украине должна начинаться с разработки и принятия новых законов»Подпишись на рассылку
Ваши комментарии:
Ваше мнение будет первым. Спасибо Вам за прочтение статьи. Желаю счастья! Прошу в комментарии ниже поделиться Вашим мнением
 
 
Войти