Градостроительное законодательство: плюсы и минусы

Насколько эффективны произошедшие изменения градостроительного законодательства, какие минусы вскрылись за время реформирования, что поможет поднять строительную отрасль? На эти и другие вопросы ответили руководители ведущих компаний строительного рынка Украины.

Михаил Ковалев, заместитель генерального директора компании «Альтком»

Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» с момента вступления в силу в марте прошлого года уже претерпел несколько изменений и дополнений. В целом, и сам закон, и вносимые изменения, направлены на улучшение условий ведения строительного бизнеса в Украине. Однако сегодня нельзя сказать, что он в полной мере выполняет свою задачу, поскольку не приняты необходимые подзаконные акты.

Как вы знаете, в этом году вступил в силу Закон Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности», который существенно увеличил размеры штрафов, а также расширил перечень нарушений. Дела в этой сфере рассматриваются ГАСИ. Стоит отметить, что штрафы накладываются за каждое отдельное правонарушение, они также могут удваиваться в случае повторного правонарушения. Ответственность в сфере планирования и застройки территорий предусматривается также в Кодексе Украины об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Украины. Причем, взыскание штрафа не освобождает виновных от административной или уголовной ответственности.

Участки под строительство по-прежнему выделяются решением местных исполкомов. Кроме того, городские власти всегда могут препятствовать неугодному строительству, путем не утверждения необходимых документов.

Градостроительное законодательство на сегодня не идеально, однако, основная проблема не столько в законе, сколько в его реализации. Когда новый закон заработает в полную силу, тогда можно будет говорить о его недостатках, пока же не вступили в силу некоторые важные его положения, а те, что вступили в силу, требуют принятия дополнительных подзаконных нормативно-правовых актов. Также существует целый ряд проблем на местном уровне.

Строительная реформа должна продолжаться, и, конечно, она должна идти по пути либерализации ведения строительного бизнеса в Украине. Также необходимо принять уже подготовленные законы. Например, закон о проведении земельных торгов. Кроме того, строители ожидают введения системы зонирования территории.

Виталий Грусевич, директор проектов компании «НЕСТ»

На законодательном уровне действительно произошло много позитивных изменений и сегодня уже можно говорить о том, что у нас достаточно прогрессивное законодательство в сфере строительства, которое должно упростить жизнь застройщикам и улучшить инвестиционный климат на строительном рынке. К примеру, была существенно упрощена процедура и сокращены сроки получения необходимых согласований и разрешений, внедрены граничные размеры отчислений, в ряде процедур внедрен принцип «молчаливого согласия» и т.д. Более того, на уровне Кабинета Министров и Верховной Рады градостроительное законодательство продолжают совершенствовать.

Основным минусом украинского градостроительного законодательства является то, что на практике нововведения практически не действуют. Когда дело доходит до местных органов самоуправления, застройщики, как и раньше, сталкиваются с бюрократией и коррупцией.

Для того, чтобы нормы законодательства выполнялись на всех уровнях и в полной мере, необходимо ввести административную или уголовную ответственность чиновников за неправомерные действия, бездейственность, затягивание сроков принятия тех или иных решений. Также необходимо внедрить принцип «молчаливого согласия» либо создать апелляционную инстанцию, которые будут действовать на всех этапах согласования документации.

Мы считаем, что для реформирования строительной отрасли необходимо на законодательном уровне разработать типовые положения для органов местного самоуправления о порядке разработки и согласования документов, а также относительно процедуры взимания сборов для проведения строительных работ, таких как, паевого участия, арендной платы за землю, пользования сервитутом; провести аудит исполнительных органов на предмет целесообразности функционирования тех или иных структур, дублирования между ними функций.

Как предусмотрено в законодательстве, необходимо создать единую базу данных земельного кадастра, реестр недвижимого имущества и обеспечить упрощенный доступ к этим базам. И главное – необходимо проводить жесткие антикоррупционные реформы.

Также необходимо отменить Закон № 9011 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно платы за присоединение к сетям субъектов естественных монополий», который был принят этим летом. Закон значительно ухудшил положение застройщиков и поставил их в зависимость от монополистов. Согласно подсчетам Конфедерации строителей Украины, данный закон приведет к увеличению стоимости жилья на 8-18% без учета платы за присоединение к сетям, которая сделает не только непредсказуемой цену, но и не прогнозированными сроки ввода домов в эксплуатацию.

Наталия Лыхогод, директор департамента права SOLID Group

Последние изменения в градостроительном законодательстве однозначно эффективны и носят положительный характер. Уменьшилось количество разрешительных процедур в строительстве, сократилось время их прохождения и список необходимых для этого документов. Кроме того, за счет уменьшения количества инстанций на пути получения разрешительной документации, значительно уменьшился уровень коррупции.

Говоря о «рычагах влияния», оставшихся у городской власти и ГАСКа, стоить отметить, что после принятия закона «О регулировании градостроительной деятельности» были внесены изменения и в ЗУ «Об ответственности за правонарушение в сфере градостроительной деятельности», в котором значительно увеличились штрафные санкции и перечень нарушений. И несмотря на то, что практика применения штрафов еще не получила обширного применения, сама вероятность наложения штрафных санкций в таком размере заставляет субъектов градостроительной деятельности воздержатся от совершения каких-либо противоправных действий.

Если говорить о минусах законодательства, то, к сожалению, их много. К примеру, в законах четко не прописана процедура определения категории сложности объекта строительства. Вопросы в этой области возникают даже у технических специалистов с большим стажем, не говоря уже о юристах. Кроме того, никаких положительных изменений не произошло в сфере земельного законодательства, которое неразрывно связано с градостроительной деятельностью. Например, как и прежде, в пределах одной категории целевого назначения земельного участка, все также землеустроительные органы требуют менять подвид назначения земельного участка, который устанавливается при получении участка в собственность или пользование. А это в свою очередь очень долгий и трудоемкий процесс.

Что касается смены целевого назначения земельного участка, тут необходимо разрешить в пределах одной категории целевого назначения земельного участка не менять подвид. Например, если земельный участок изначально относится к категории земель жилищной и общественной застройки, необходимо разрешить строительство как жилых домов, так и общественной застройки без внесения каких-либо изменений в правоустанавливающие документы на землю или договор аренды.

Павел Симоненко, директор по правовым вопросам компании «Эста Холдинг»

Если говорить о реформах украинского градостроительного законодательства последних лет в целом, то, действительно, следует отдать должное заметной либерализации законодательства в сфере строительства.

Основным достижением можно считать упрощенные декларативные процедуры, которые значительно помогли в работе нашей Компании. Однако, по ряду причин бюрократического характера, далеко не все участники рынка могут воспользоваться ими с тем же успехом.

Кроме того, градостроительному законодательству в Украине не хватает стабильности: отрасль готова подстраиваться под существующие правила и законы, т.к. объемы строительных работ не меняются в зависимости от реформ, меняются стоимость и сроки.

При этом все изменения вносят хаос и неопределенность, заставляют на ходу корректировать графики и бюджеты строительства крупных объектов – в этом заключается негативное воздействие любых реформ. Главной причиной этого, на мой взгляд, является неготовность исполнительной власти к серьезным изменениям: несмотря на все усилия со стороны законодателей, судьба любых изменений решается чиновниками на местах, не всегда готовых принимать меры по оперативному внедрению внесенных изменений.

Также не хватает кодификации: необходим строительный кодекс, который бы исключил пробелы и двойное регулирование отрасли.

Building.ua