13 мая, депутаты Киевсовета приняли решение о разработке 219-ти Детальных планов территории (ДПТ). Именно они будут регламентировать коммерческую застройку в микрорайонах столицы. Функция ДПТ – уточнять положения Генплана. Но в этом случае все будет наоборот – нового Генплана нет, его утверждение затягивается с лета 2020-го.
По сути, застройщикам разрешили самостоятельно разрабатывать детальные планы своих участков до 2024 года без Генплана.
Это хорошо или плохо
Распространено мнение, что 219 ДПТ приняли в обход Генплана. Так как Генплан-2020 уже истек, а новый еще не готов. А это означает фактическую легализацию скандальных строительных объектов. Вторая мысль правильная, но первая – не совсем. Надо уточнить.
Срок Генплана-2020 не истек, потому что есть закон "О регулировании градостроительной деятельности". Согласно его переходным положениям, Генплан будет действовать бессрочно, пока не примут новый. Так что ДПТ будут приниматься не в воздухе, а на базе существующего документа. Тут все законно. Но какие это будут ДПТ – другой вопрос.
Есть ли риски ДПТ? Конечно есть
Например, все, что будет реализовано с помощью ДПТ, железно войдет в новый Генплан, соответственно, может в нем что-то кардинально изменить. Каждый отдельный ДПТ будет утверждать Киевсовет, так что любые, так называемые схемы и махинации, будут на совести депутатов.
Есть интересный и важный нюанс. Если 219 ДПТ утвердят, а это огромное количество участков, которые покроют практически весь незастроенный Киев, и если эти ДПТ никем не будут обжалованы, то фактически из них будет "составлен" новый Генплан. Тогда Генплан не будет нуждаться в особом обсуждении – надо будет просто скомпоновать существующую документацию. И он будет принят.
Если кто-то хочет "нахимичить", то с ДПТ это сделать технически проще, чем с новым Генпланом. Утвердить ДПТ проще, чем Генплан.
Кроме того, Генплан – это один документ, а против одного документа всегда проще бороться СМИ и общественности в судах. В таком комплексном документе "больные точки" будут налицо. Например, соотношение количества квадратных метров, которые построят по Генплану, и плотность социальной и транспортной инфраструктуры. В Генплане четко прописывают зоны, где и что строить, с какой плотностью и высотностью. А потому и критика будет точечная.
ДПТ выгодно для заинтересованных лиц во всех смыслах. Но лоскутное планирование может привести к коллапсу весь город.
Каждый застройщик будет разрабатывать ДПТ на свой участок без учета других ДПТ. И он будет готов отстаивать этот ДПТ в суде. И когда в какой-то момент все эти детальные планы придется складывать воедино в Генплан – пазл не сойдется. Без комплексного подхода к планированию мы всем осложним жизнь в Киеве. Не уверен, что выдержат социальная и транспортная инфраструктуры. Они уже очень нагружены – начиная от пробок, заканчивая очередями в детский сад на 3-5 лет вперед.
Рычаги влияния местной власти
Общественность действительно может повлиять. Главное, заранее перед утверждением интересующего ДПТ в Киевсовете, ознакомиться с проектом, сроками его обсуждения (они публикуются на сайте КМДА) и подать замечание в Киевсовет. Депутаты будут обязаны рассмотреть замечание. Это рабочая схема. Если не успели, то единственный выход – суд. Любой гражданин имеет право подать в суд на решение Киевсовета и объяснить, как оно влияет на его жизнь и жизнь его близких. Но суд – это долго. Если судиться, то от лица гражданской организации, одному человеку это будет очень сложно.
Что дальше
Многое упирается в решение Киевсовета. Он тоже может отменить свое решение. Но судебная практика показывает: как только застройщик начинает нести материальные расходы, сделать это крайне сложно, отменить свое решение – значит нарушить права и интересы застройщика.
Поэтому если депутаты решатся изменить список ДПТ или и вовсе отменить – надо действовать до запуска разработки ДПТ. Но и в таком случае изменить что-то можно только большинством голосов.
И последняя параллель с Генпланом. Странно, что базовый документ, на основании которого приняли решение по 219 ДТП, – "Городская программа создания (обновления) градостроительной документации в г. Киеве", датируется 2012 годом. Выходит, еще тогда было известно, что к 2020 году нужно утвердить новый Генплан, и работы над ним уже велись, но одновременно почему-то работали над этим документом.
Прошло девять лет, Генплан до сих пор разрабатывается, отложен в сторону, а программа и список из 219 ДПТ готовы. Совпадение? Не думаю.
Юрий Брикайло, юрист DreamDim (специализация - градостроительное и земельное право)
Комментарии