13 травня депутати Київради прийняли рішення про розробку 219-ти Детальних планів території (ДПТ). Саме вони будуть регламентувати комерційну забудову в мікрорайонах столиці. Функція ДПТ - уточнювати положення Генплану. Але в цьому випадку все буде навпаки - нового Генплану немає, його твердження затягується з літа 2020-го.
По суті, забудовникам дозволили самостійно розробляти детальні плани своїх ділянок до 2024 року без Генплану.
Це добре чи погано
Поширена думка, що 219 ДПТ взяли в обхід Генплану. Так як Генплан-2020 вже закінчився, а новий ще не готовий. А це означає фактичну легалізацію скандальних будівельних об'єктів. Друга думка правильна, але перша - не зовсім. Треба уточнити.
Термін Генплану-2020 не закінчився, тому що є закон "Про регулювання містобудівної діяльності". Згідно з його перехідним положенням, Генплан буде діяти безстроково, поки не приймуть новий. Так що ДПТ будуть прийматися не в повітрі, а на базі існуючого документа. Тут все законно. Але які це будуть ДПТ - інше питання.
Чи є ризики ДПТ? Звичайно є
Наприклад, все, що буде реалізовано за допомогою ДПТ, залізно увійде в новий Генплан, відповідно, може в ньому щось кардинально змінити. Кожен окремий ДПТ буде стверджувати Київрада, так що будь-які, так звані схеми і махінації, будуть на совісті депутатів.
Є цікавий і важливий нюанс. Якщо 219 ДПТ затвердять, а це величезна кількість ділянок, які покриють практично весь незабудований Київ, і якщо ці ДПТ ніким не будуть оскаржені, то фактично з них буде "складений" новий Генплан. Тоді Генплан не потребуватиме особливого обговорення - треба буде просто скомпонувати існуючу документацію. І він буде прийнятий.
Якщо хтось хоче "нахімічити", то з ДПТ це зробити технічно простіше, ніж з новим Генпланом. Затвердити ДПТ простіше, ніж Генплан.
Крім того, Генплан - це один документ, а проти одного документа завжди простіше боротися ЗМІ і громадськості в судах. В такому комплексному документі "хворі точки" будуть в наявності. Наприклад, співвідношення кількості квадратних метрів, які побудують по Генплану, і щільність соціальної та транспортної інфраструктури. У Генплані чітко прописують зони, де і що будувати, з якою щільністю і висотністю. А тому і критика буде точкова.
ДПТ вигідно для зацікавлених осіб у всіх сенсах. Але клаптеве планування може привести до колапсу все місто.
Кожен забудовник буде розробляти ДПТ на свою ділянку без урахування інших ДПТ. І він буде готовий відстоювати цей ДПТ в суді. І коли в якийсь момент всі ці детальні плани доведеться складати докупи в Генплан - пазл не зійдеться. Без комплексного підходу до планування ми всім ускладнимо життя в Києві. Не впевнений, що витримають соціальна і транспортна інфраструктури. Вони вже дуже навантажені - починаючи від пробок, закінчуючи чергами в дитячий садок на 3-5 років вперед.
Важелі впливу місцевої влади
Громадськість дійсно може вплинути. Головне, заздалегідь перед затвердженням даного ДПТ в Київраді, ознайомитися з проектом, термінами його обговорення (вони публікуються на сайті КМДА) і подати зауваження до Київради. Депутати будуть зобов'язані розглянути зауваження. Це робоча схема. Якщо не встигли, то єдиний вихід - суд. Будь-який громадянин має право подати до суду на рішення Київради і пояснити, як воно впливає на його життя і життя його близьких. Але суд - це довго. Якщо судитися, то від імені громадської організації, одній людині це буде дуже складно.
Що далі
Багато що впирається в рішення Київради. Він теж може скасувати своє рішення. Але судова практика показує: як тільки забудовник починає нести матеріальні витрати, зробити це вкрай складно, скасувати своє рішення - значить порушити права та інтереси забудовника.
Тому якщо депутати зважаться змінити список ДПТ або і зовсім скасувати - треба діяти до запуску розробки ДПТ. Але і в такому випадку змінити щось можна лише більшістю голосів.
І остання паралель з Генпланом. Дивно, що базовий документ, на підставі якого прийняли рішення по 219 ДТП, - "Міська програма створення (оновлення) містобудівної документації у м.Києві", датується 2012 роком. Виходить, ще тоді було відомо, що до 2020 року потрібно затвердити новий Генплан, і роботи над ним вже велися, але одночасно чомусь працювали над цим документом.
Минуло дев'ять років, Генплан досі розробляється, відкладений убік, а програма і список з 219 ДПТ готові. Збіг? Не думаю.
Юрій Брикайло, юрист DreamDim (спеціалізація - містобудівне та земельне право)
https://www.zagorodna.com/uk
Коментарі