В августе 2019 года в одном из столичных отелей состоялась встреча президента Всемирного банка с украинскими аграриями и представителями руководства государства с Офисом президента. Тогда уже был избран новый парламент, но не было еще нового правительства и, соответственно, власть была сконцентрирована именно в Офисе.Когда в ходе встречи были озвучены основные параметры земельной реформы, то я задал логичный вопрос: «А есть ли у нас стратегия развития агропродовольственного сектора Украины, есть ли у нас ключевые направления аграрной политики?» Аргументируя вопрос тем, что именно земельный вопрос является лишь инструментом достижения той или иной агрополитической цели и не может быть самоцелью.
Один из нынешних министров (тогда он работал в ОП) в резкой форме меня остановил, отметив, что нет времени на написание новых стратегий и вообще стратегии сейчас не кстати, в темпе турборежима действующая власть введет рынок земли.
Ну, и на самом деле, если посмотреть на конец августа-начало сентября, как было создано в турборежиме правительство, как в турборежиме начали работать в парламенте, действительно, сложилось такое впечатление, что «Слугам» и Офису Президента удастся осуществить движущие реформы для экономики Украины.
Законопроект № 2178−10 принят исключительно для того, чтобы получить следующий транш от МВФ. Он не несет никакого экономического содержания.
Здесь стоит дать краткую ретроспективу, какой же была цель земельной реформы?
Сентябрь 2019 г. В правительстве и в Офисе президента поняли, что земля вместе с капиталом и рабочей силой является одним из фактором производства, который существенно влияет на экономику страны. Соответственно, посчитав все плюсы и минусы от открытия рынка земли, запуск рынка должен был дать значительный эффект на рост ВВП в Украине. Как мы помним, в сентябре был задекларирован рост ВВП в ближайшие годы на 40%. Введение либерального рынка земли должно было дать от 2% до 3% роста ВВП. Это то, что мы имели в сентябре.
Октябрь-ноябрь 2019 г. Буквально через месяц после этого, мы имели уже другую реформу, которая была в виде определенных ограничений и эти ограничения касались как собственности в одни руки, так и транзакций с иностранцами. В итоге сошлись на том, что нужно дать преимущество выкупать землю сельскохозяйственного назначения в первые три года после запуска рынка земли именно тем фермерам, агропроизводителям и компаниям, которые имеют статус «Производителя сельскохозяйственной продукции».
Декабрь 2019 г. Но уже в декабре Президент выступил с другой инициативой, которая по сути обнулила все предыдущие договоренности. Он заявил, что будет референдум, на котором поднимут вопрос, допускать ли иностранцев к покупке украинской земли, а в одни руки должно быть не более 10 тыс. га. С этим, по сути, и пошли в парламент, пройдя первое чтение.
В эту историческую ночь, в ночь на 31 марта 2020 был принят законопроект, в котором вместо 10 тыс. га уже отмечено 100 га. Почему именно 100 га, а не 200 га или 300 га, логичного ответа нет. Закон вступает в силу с 1 июля следующего года, а не с 1 октября этого года, как планировалось. Юридическим компаниям до 2024 года запрещено покупать землю. Государственные и коммунальные земли продаваться не будут, и тому подобное.
Возникает логичный вопрос: что изменилось за полгода, почему так резко мы отошли от либеральных планов?
Ответ прост. Законопроект № 2178−10 принят исключительно для того, чтобы получить следующий транш от МВФ. Он не несет никакого экономического содержания ни для государства, ни для общества, ни для владельцев земельных паев, ни для производителей.
Поскольку рынка как такового не будет, то соответственно не будет и цены на землю. А это значит, что по большому счету, во время финансового кризиса, владельцы земельных паев, не имея других доходов и возможностей для финансирования жизненных потребностей, вынуждены будут продавать по дешевке. И это факт.
То есть по большому счету, если трезво посмотреть на сегодняшний вариант земельного рынка, то можно констатировать следующее.
Плюс. Закон все-таки приняли и таким образом переступили ту грань, которую не могли преступить почти 30 лет.
Плюс. Политики объединились, чтобы спасти Украину от дефолта и таким образом получить необходимые средства от МВФ.
Плюс. Наконец политики показали, что можно и нужно проводить тяжелые реформы даже в сложные времена.
Плюс. начнется постепенная «легализация» нелегальных средств в большинстве случаев путем покупки земли.
Минус. Реформа абсолютно ничего не даст экономике и абсолютно ничего не даст предприятиям, кроме головной боли. Головная боль будет выражаться в том, что появится когорта мелких помещиков, в большинстве своём выходцы из местного чиновничества, которые имеют нелегальные сбережения и которые будут вкладывать их в землю.
Минус. Реформа прописана таким образом, что де-юре она вступает в силу в середине 2021, но де-факто она может вступить в силу только с января 2024 Почему может именно с этой даты? Потому что до 2024, по сути, как таковых транзакций на рынке земли не будет да и соответственно бизнес не уверен, не перенесут ли вступление в силу этой реформы еще раз. Это случалось в Украине очень много раз под видом «не готовы», «не вовремя» и т. п. Вступление в силу для юридических лиц могут перенести с 1 января 2024 на 1 января 2030. Поэтому это очевидный минус.
Минус. Инвестиции в таких условиях в Украину точно не зайдут.
Минус. Вопрос возрождения системы орошения в Украине переносится как минимум до 2025 года.
Минус. Под мифическим референдумом должны проходить изменения в отношении иностранных граждан и компаний с иностранным капиталом. Неизвестно, когда и каким он будет и каким будет его результат.
Минус. Если посмотреть на этот законопроект, то становится очевидным, что в Украине в течение 30 лет в ходе проведения земельных реформ, начиная от разделения на паи земель государственной собственности, которые были в колхозах и совхозах, заканчивая сейчас принятием законопроекта № 2178−10 об обороте земель сельскохозяйственного назначения, так и не сформировалась системная стратегия развития агропромышленного комплекса, так и не поставлены четкие долгосрочные и среднесрочные агрополитические цели, так и нет понимания, куда украинский агросектор должен двигаться в будущем.
Минус. Исключение земель государственной и коммунальной собственности из оборота приведет к полному их дерибану за следующие 5 лет и не даст дополнительных поступлений.
Подытоживая вышесказанное, остается больше вопросов чем ответов. Главный же вывод можно сделать следующий: украинская власть даже во времена кризиса не готова на системные научно обоснованные реформы, не прислушивается к мнению специалистов, вместо этого опять принимает решение в кулуарах не прокоммуницировав и не послушав самих агропроизводителей.
Жаль, что нельзя снова вернуться в прошлый август и показать ныне работающему члену правительства и другим представителям офиса президента, принимавшим участие в дискуссии, чем может обернуться отсутствие стратегии развития агросектора и нежелание прислушиваться к мнению агропроизводителей, поэтому и имеем в итоге не рынок земли а генератор случайных чисел.
Алекс Лисситса, генеральный директор Индустриальной молочной компании, президент ассоциации Украинский клуб аграрного бизнеса
nv.ua
Комментарии