Читайте также:
Игорь Касьянов: «Минюст не имеет права делать выводы о правах сторон на недвижимость»
Документ предусматривает замену пяти категорий сложности объектов на три класса последствий. Рынку еще предстоит понять, насколько эффективной будет эта замена.Предложенные новации
В класс СС1 будут входить простые объекты, такие как частное жилье, хозсооружения, дачные дома, объекты малого и среднего бизнеса. К классу СС2 предлагается отнести многоквартирные жилые дома, объекты соцназначения, такие как школы, больницы, ТРЦ, бизнес-центры и подобные сооружения, составляющие основную часть городской застройки. В класс СС3 попадают большие ЖК, офисные центры и сложные промышленные сооружения Изменения предлагают внести сразу в девять законов, регулирующих стройотрасль. Ключевые ждут, пожалуй, закон «О регулировании градостроительной деятельности», где I-V категории сложности объектов может замениться тремя классами последствий (ответственности).
Как объясняют в ГАСИ, в класс СС1 «незначительные последствия» будут входить простые объекты, такие как частное жилье, хозсооружения, дачные дома, объекты малого и среднего бизнеса. К классу СС2 «средние последствия» предлагается отнести многоквартирные жилые дома, объекты соцназначения, такие как школы, больницы, ТРЦ, бизнес-центры и подобные сооружения, составляющие основную часть городской застройки. В класс СС3 «существенные последствия» попадают большие ЖК, офисные центры и сложные промышленные сооружения. Очевидно, в третью же категорию попадут объекты инженерно-транспортной инфраструктуры, хотя о них в законопроекте и пояснительных документах не упоминается совсем.
Одновременно предлагается изменить существующую разрешительную систему, перейти с трехступенчатой (уведомление, декларация, разрешение) к двухступенчатой (уведомление, разрешение). Строительство среднего и существенного классов последствий предлагается осуществлять по разрешительной системе, незначительного класса – по уведомительной.
Зачем это нужно
«В 2011 году мы переборщили с реформой», – заявил бывший замминистра строительства Анатолий Беркута. Он считает, что в ряде норм, которые сейчас регулируют разрешительные процедуры в строительстве, Минрегион тогда допустил ошибки. Соответственно, нынешний законопроект – это возможность их исправить. Правда, Александр Сергиенко, работавший в ГАСИ при предыдущей власти, рассказывает, что еще тогда разрабатывалось два варианта закона, и нынешние «исправления» – это всего лишь второй вариант, который тогда просто не рискнули принять.
Сейчас разработчики законопроекта утверждают, что их новация упростит жизнь многим строителям, уравняет всех застройщиков в их правах и обязанностях и, главное, повысит безопасность строительства и уменьшит количество незаконных строек.
«Мы снимем излишнюю зарегулированность отрасли в виде категорий сложности строительства, упростим разрешительную систему для 80% застроек, дадим общинам механизм выявления строительных аферистов еще на стадии оформления разрешений, уменьшим количество незаконных строек и снизим градус социального напряжения», – утверждает руководитель ГАСИ Алексей Кудрявцев.
Подобные данные приводит и один из основных авторов законопроекта нардеп Дмитрий Андриевский. По его словам, разрешительный принцип будет применен и охватит 81% всех строек в Украине.
Еще один нардеп и соавтор документа Геннадий Кривошея утверждает, что законопроект устранит коррупционные риски. «Замена пяти категорий сложности тремя классами последствий поможет местной власти эффективно работать. То есть мы даем на места инструмент влияния на сферу градостроительства. Одновременно упрощаем разрешительный процесс для простых людей, которые строят частное жилье. Также даем гарантии гражданам, которые вкладывают свои средства в многоэтажную застройку и сегодня часто становятся заложниками безответственных застройщиков», – приводит он целый ряд аргументов «за».
Три или пять?
Разработчики законопроекта акцентируют внимание на том, что нынешние пять категорий дают застройщикам лазейку. «Под видом III категории сложности часто сводят огромные жилые комплексы. Как результат – отсутствие там придомовой территории, паркомест, пандусов, противопожарных подъездов, сомнительное качество строительных материалов», – говорит Алексей Кудрявцев, указывая, что такая ситуация создает пространство для злоупотреблений и строительных афер со стороны недобросовестных застройщиков. Законопроект же предусматривает, по сути, что любой многоквартирный дом станет объектом, который нужно будет согласовывать с органами ГАСИ или их аналогами на местах.
Министр строительства Геннадий Зубко основным ноу-хау законопроекта тоже считает уменьшение количества категорий. «Когда большое количество категорий, всегда появляются на стыке этих категорий определенные моменты несогласованности, которые потом приводят к тому, что либо он исчезает из-под контроля, либо не дает возможность контролировать такие объекты, или не дает возможность по упрощенной процедуре двигаться по этому направлению», – объяснил министр.
В отличие от чиновников, единодушно поддерживающих законопроект, бизнес не так однозначно воспринял инициативу. «Действительно, ситуация с выдачей IV категории за III существует, это проблема, но решить ее можно гораздо проще. Нужно просто приравнять III категорию к IV и V, то есть обязать проходить экспертизу и получать разрешение на строительство, вот и все», – предлагает партнер Ukraine Turnaround Real Estate Fund Сергей Овчинников. По его мнению, нельзя так часто менять законодательство. «Рынок только привык к этим правилам, и тут их снова хотят поменять», – возмущается он.
В свою очередь, проект-менеджер ОО Easy Business, член Ukrainian Building Community Сергей Петров считает, что предложенное решение проблемы III-IV категорий будет вполне эффективным. «Законопроект поможет решить проблему, которую создают застройщики, выдающие IV категорию за III. Ведь в таком случае они не обязаны строить и не строят социальную инфраструктуру, парковки и т.д. Так что это нововведение – однозначный плюс», – считает Сергей Петров.
Больше контроля
«Идея вообще, с одной стороны – это усиление контроля, с другой – упрощение», – отметил в комментарии ABCnews министр строительства Геннадий Зубко.
Именно эта идея прежде всего и не нравится бизнесу. Сергей Овчинников считает, что предлагаемый законопроект приведет к усилению роли ГАСИ, ухудшению ситуации для застройщиков по защите разрешительной документации, условий по сносу и восстановлению озеленения территорий. В то же время, по его мнению, ГАСИ поспешно и преждевременно предлагает передать на места полномочия по контролю за объектами высшей категории сложности или со значительными последствиями. Сергей Овчинников объясняет, что такие сложные объекты требуют надзора очень опытными и высококвалифицированными специалистами, которых в регионах попросту нет или может не быть. Как раз в этом моменте, считает эксперт, было бы уместно сохранить полномочия центрального аппарата ГАСИ.
Сергей Петров обращает внимание на еще один момент. Он говорит, что формально и фактически предлагаемые законопроектом изменения приведут к тому, что получать разрешения придется большему количеству застройщиков. Следовательно, увеличится количество процедур и сроков на получение разрешений на строительстве, а это, в свою очередь, отразится на показателях Украины в рейтинге Doing Business. Это эксперт называет минусом идеи. Поэтому, считает он, необходимо организовывать дискуссии, обсуждать законопроект всем строительным сообществом и совместно решать, нужен ли он рынку и в каком виде.
ABCnews
Комментарии