Строительная реформа: конструктивно о последствиях

17 февраля 2011 г. Верховный совет Украины принял закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» с учетом предложений Президента Украины.

Суть закона

Следует отметить, что содержание закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» не соответствует большинству ранее задекларированных идей и принципов в части упрощения и усовершенствования разрешительных процедур в строительстве, и может привести к противоположному эффекту. Данные выводы основаны на следующих нормах документа:

- Законом не предусмотрен переходной период для внедрения предусмотренных новаций, он вступает в силу в целом с момента его опубликования. В то же время, вступление в силу закона приведет к приостановлению ряда разрешительных процедур, реализация которых будет сдерживаться отсутствием 28 подзаконных нормативных документов (отсылочные нормы на которые содержатся в документе). Например, получение градостроительных условий и ограничений на застройку, получения деклараций на начало строительных работ, получение строительного паспорта и т.д.

- О реальности задекларированных упрощений, мы сможем судить после изучения пока несуществующих 28 подзаконных нормативных документов. Застройщики, реализующие проекты 4-5 категории сложности (например, строительство офисных, торговых центров и тд) изначально могут не наедятсья на какие-либо упрощения, их они явно не коснутся, следуя нормам закона. Следует отметить, что действующий закон Украины «О планировании и застройке территорий» содержит меньшее количество отсылочных норм и соответственно имеет более прикладной и прогнозируемый характер применения. Практика свидетельствует о том, что сроки, установленные законами, существенно видоизменяются в результате их подзаконного нормативного толкования. Так выдача градостроительных условий и ограничений застройки уже сегодня должна происходить в течение14 дней (статья 23 закона Украины «О планировании и застройке территорий»). В то же время данный срок видоизменяется, как и сама процедура выдачи упомянутого документа на основании подзаконных документов. Таким образом, чем больше подзаконных документов, тем выше вероятность искажения законодательной нормы и заложенных в ней упрощений.

- В противовес внедряемым упрощением «создается» орган с беспрецендентными полномочиями – инспекции государственного архитектурно-строительного контроля. Они, конечно, уже существуют, но пока не могут беспрепятственно приостанавливать строительные проекты, признавать факт самовольного строительства и т.д

Список проблемных аспектов, незатронутых в предложения Президента Украины, можно продолжить…

Работая на протяжение 10 лет в сфере правоприменения в строительстве, мне искренне не понятно – зачем уничтожать сбалансировано работающую разрешительную систему в строительстве при этом создавая нечто, основанное на 28 подзаконных нормативных документов, о содержании которых могут догадываться лишь будущие авторы-разработчики. Неужели, авторы реформы полагают, что основная проблема строительного рынка – это законодательно установленные сроки получения разрешительных документов. Да это проблема была успешно решена благодаря принятию закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», согласно которому все сроки выдачи разрешительных документов устанавливаются законами, а если таковыми не установлены составляют 10 рабочих дней (статья 41 ). Так, что же тогда реформируется?!

Застройщики, зачем Вы себя обрекаете на новые разрешительные мытарства?! Действительно, закон крайне выгоден системе органов исполнительной власти, выгоден органам ГАСК, выгоден новым мытарям строительного рынка – саморегулируемым строительным организациям, даже выгоден частным застройщикам, но зачем девелоперу такая законодательная нестабильность и неопределенность, которая вряд ли будет способствовать инвестиционной привлекательности строительного рынка.

Подводя итоги, считаю закон «О регулировании градостроительной деятельности» шагом назад в развитие и усовершенствовании строительного законодательства, особенно в сравнении с действующей редакцией Закона Украины «О планировании и застройки территории», нормы которого можно было усовершенствовать, не создавая стрессовых ситуаций для рынка.


Доценко-Белоус Наталия Александровна, старший юрист ЮФ " Василь Кисиль и Партнеры"