Property Times спросил у экспертов, как они оценивают такой вариант реформирования ГАСИ.Напомним, в постановлении предлагается утвердить Положение о Государственной инспекции градостроительства Украины - дальше ГИГУ.
Согласно предложению премьер-министра Дениса Шмыгаля, ГИГУ создана для:
- осуществления в пределах полномочий, определенных законом, государственного архитектурно-строительного контроля за соблюдением заказчиками, предприятиями, которые предоставляют технические условия относительно инженерного обеспечения объекта строительства, архитекторами и другими проектировщиками, подрядчиками, экспертами, экспертными организациями и ответственными исполнителями работ, инженер консультантами, владельцами зданий и линейных сооружений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил при выполнении подгот вчих и строительных работ;
- осуществления государственного архитектурно-строительного надзора за соблюдением требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил своими территориальными органами, уполномоченными органами градостроительства и архитектуры, структурными подразделениями Киевской и Севастопольской городских госадминистраций и исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля, другими органами, осуществляющими контроль в сфере градостроительной деятельности (далее - объекты надзора), во время осуществления ими градостроительной деятельности, а также за деятельностью органов, осуществляющих сервисную и функцию технического регулирования в сфере градостроительства.
Виктор Глеба, эксперт в области градостроительства, член-корреспондент Украинской академии архитектуры, поддерживает изменения и создание новой структуры, ведь, по его словам, специалистами Национального союза архитекторов Украины, общественных организаций, в частности «Ассоциации градостроители Украины» и правительственной организации «Вместе против коррупции »создано и передано в Кабмин« Концепцию публичного управления в сфере градостроительной деятельности на 2019-2030 годы ». Именно в главе 13 этой Концепции, над которой работали десятки экспертов, заложены основы реформирования системы государственного надзора и контроля в строительстве. «Возможно, не все учтено и не все прописано так, как мы хотели, но есть время и возможность для круглых столов и обсуждений на всех уровнях предложений чиновников. Однозначно, так продолжаться, как есть на сегодня - это реальная потеря государством контрольных и надзорных функций безопасности граждан », - отметил он.
Владислав Кисиль, партнер ЮФ KPD Consulting, считает, что разделение ГАСИ это ошибочный путь
«Мы наблюдаем ... попытку решить сложную проблему поиска баланса между интересами рынка и интересами государства в градостроительной деятельности методом простого деления существующей Даби на несколько частей. По сути: рубим одну голову гидры, и сразу выращиваем на ее месте четыре новых. Это ошибочный путь. Проблема прежде всего не в организационной структуре, а в необходимости пересмотра полномочий и построении таких систем предоставления админуслуг и таких систем контроля, бы невозможным коррупцию. Все остальное - пустая трата времени и бумаги », -написал он.
Юрий Брыкайло, адвокат DREAMDIM, тоже есть замечания по проекту: «Для реформирования системы государственного архитектурно с целью снижения или полной ликвидации коррупции в сфере строительства, по моему мнению, нужно не создавать новые структуры (тем более ЦОИВ), на которые распределить полномочия ДАБИ, а «разделить» функции, которыми сейчас обладает Государственная архитектурно-строительная инспекция. Так, разрешительную функцию (речь о документах, дающих право на выполнение работ, и документы, удостоверяющие принятия в эксплуатацию) должно быть оцифровано и автоматизировано (уже и предусматривает Единая государственная электронная система в сфере строительства (ЕДЕССБ)). По аналогии с тем, как это работает с декабря 2019 по объектам СС1 (сейчас Электронный кабинет еще нуждается в модернизации). Мы пока не принимаем во внимание необходимость совершенствования Е-кабинет, мы говорим о принципиальной схеме «работы» с документами ».
Функция контроля и надзора имеет частично остаться за ГАСИ, а частично «перейти» к страховым компаниям, которые, по моему мнению, должны быть обязательно включены в процесс возведения объектов, когда привлекаются средства физических лиц и бюджетные средства. Считаю, что страхование следует ввести вообще для всех объектов, по классу последствий относятся к СС2 и СС3 (необходимо разработать минимальные требования к страхованию в зависимости от класса и типа объектов).
«Резюме: в первую очередь нужно запустить ЕДЕССБ, модифицировать и защитить от постороннего вмешательства Реестр ДАБИ, наполнить актуальной информацией градостроительные кадастры, актуализировать и открыть реестры Муо и будпаспортив, выданных технических условий, материалов технической инвентаризации. А параллельно можно реформировать ГАСИ, путем сужения его полномочий, а не путем создания новых структур », - отмечает он.
Андрей Антоненко, основатель и управляющий директор группы компаний UVT тоже считает, что замена ГАСИ на другую структуру или на несколько структур не решите проблему с коррупцией в строительстве. Более структур - больше путаницы, больше возможностей для манипуляций и, главное, размывается ответственность. Не в форме должен быть ответ, а в сути.
«Безусловно, архитектурный контроль должен быть, но не как отягощение, а как инструмент помощи инвестору и снижению рисков при вводе в эксплуатацию объектов, при реконструкции и, конечно, при получении разрешения на строительство. Сейчас эти функции дублируются. ДАБИ занимается, среди прочего, проверкой всех документов включая проектную документацию, прошедшую экспертизу проекта. Если экспертизы аккредитованы, то зачем их проверять? », - уточнил он.
Полностью отказаться от инспекции в наших реалиях не вариант - каждый будет делать, что угодно, но не качественные проекты.
«Должно заработать страховая система, электронная система документооберту и система персональной ответственности экспертов ДАБИ одновременно. Персональная ответственность проектанта уже работает и довольно успешно. Страховые компании покрывать риски проектирования и строительства, особенно о безопасности объекта. В случае отсутствия необходимых условий для качественной эксплуатации объекта, страховая не выдает гарантию и банк не выдает кредит - все риски находятся на владельцах. Документация, которая попадает в «новую» электронную систему ДАБИ, проверяется конкретными людьми с сертификатами в определенный период времени - если все входящие документы в наличии (документы на землю, экспертные отчеты, заявления и т.д.), то чего их держать. На входе в инспекцию должны быть понятны цены в бюджет (в соответствии с перечнем работ и сложности объекта и работ). Дальше уже идут расходы на сопровождение Даби (эти расходы могут быть адекватными и четкими). И главное, понимание того, исполнитель ставит подпись на декларации, а не голова. Председатель должен руководить структурой, а не подписями. Кстати, этот вопрос ко всем структурам, которые проверяют существующие здания, не только ГАСИ - их немало », - считает он.
propertytimes.com.ua
Комментарии