Философия развития городов меняется

О возможных изменениях в нормативной базе, ближайших планах министерства, неудачах и успехах реформировать строительную деятельность Building.ua рассказал Игорь Соколов, директор департамента градостроительства, архитектуры и планирования территорий Минрегиона.

Building.ua: Какие инновации были введены в Градостроительной реформе?

И.Соколов: Градостроительная реформа, начатая весной прошлого года, была вызвана практикой, когда порядка 450 дней инвестору приходилось тратить на отвод земельного участка. Не говоря уже о том, что разрешительная система была построена последовательно, и эти полтора года инвестор ходил по кабинетам. Вы можете себе представить итальянца или француза, который сидит в очереди у главного архитектора или другого чиновника в ожидании рассмотрения своего вопроса?

Чтобы каким-то образом стимулировать инвестиционную деятельность, мы пошли на этот шаг. Мы уменьшили количество градостроительных процедур, мы упорядочили градостроительную документацию, убрали те виды градостроительной документации, которые являются неэффективными.

Building.ua: Планируется ли в ближайшее время менять и дополнять документ Генеральной схемы планирования территории Украины?

И.Соколов: Основной действующий ныне документ – «Генеральная схема планирования территории Украины». Даже в СНГ не многие страны имеют такой документ: он является стратегическим с точки зрения планирования, и министерство поставило перед собой задачу этот документ сопровождать. Разработан он был в 2002 г. и переведен в ранг закона. В течение 10 лет министерство мониторит реализацию этого документа и в этом году мы планируем сделать соответствующие корректировки. Генеральная схема дает основные задания для территории – это определение государственных интересов, которые должны учитываться как на центральном, так и на местном уровне.

Building.ua: С какими проблемами Вы столкнулись при работе с Генеральной схемой?

И.Соколов: Год или два назад актуальность Генеральной схемы была потеряна. При утверждении Генеральной схемы как закона был создан координационный совет при министерстве, где все центральные органы власти принимали участие. Но этот совет почему-то был ликвидирован. Мы считаем, что понимание генеральной схемы должно происходить именно через такой координационный совет. Все министерства все ведомства должны понимать, что если мы хотим разместить гидроэлектростанцию, например, или какой-то крупный логистический центр государственного значения, то эта возможность должна быть предварительно отработана в Генеральной схеме, чтобы государственные интересы территориально были бы выдержаны. Мы не можем просто так размещать объекты, не зная, что еще планируется в масштабе Украины, поскольку можно получить накладку электростанции на несколько машиностроительных заводов, что недопустимо и является градостроительной ошибкой. Цена градостроительной ошибки очень велика.

В самой Генеральной схеме 29 разделов – это и демография, и развитие транспортных коридоров, и развитие ландшафта и т.д. Сегодня в Генеральной схеме, к примеру, уже присутствует транспортный коридор «Европа—Азия», но надо еще рассматривать и «Юг—Север». Все это должно быть отработано вначале в Генеральной схеме, а затем уже можно давать задания областному руководству, чтобы эти территории были зарезервированы и использованы по назначению.

Building.ua: Какие задачи министерство ставит перед собой в этом году?

И.Соколов: Министерство ставит задачу в этом году закончить разработку всех схем планирования областей. На сегодня готовность схем планирования областей на уровне 24%. На 77% готовы Генпланы областных центров. Мы надеемся на поддержку Президента – такая задача будет поставлена перед губернаторами, чтобы обеспечить ее решение в этом году.

Очень важен вопрос градостроительного кадастра. В прошлом году показатель готовности служб градостроительного кадастра был 3,8%. В феврале этого года мы уже получили цифру 60%. Такая динамика показывает, что в Украине системно создается информационная служба градостроительного кадастра. Если она будет создана в том виде, в котором была задумана, мы получим современную геоинформационную систему, которая будет позволять увидеть любую градостроительную документацию, и инвестор, сформулировав свое инвестиционное намерение, сможет на основании этой информации обращаться к органам власти. Градостроительный кадастр служит также и для других целей – ведение аналитики, к примеру, в том числе для мониторинга градостроительной документации.

Согласно реформе градостроительного законодательства, с Генеральных планов снято понятие срока действия, и сегодня у нас Генеральные планы бессрочные. Но это возможно только в одном случае – когда мы включаем процедуру мониторинга, то есть ежегодно генеральные планы должны отслеживаться, делаться выводы как развивается населенный пункт – в соответствии со стратегией развития или есть отступления. Тогда надо корректировать генпланы – либо в оперативном порядке, либо, как записано в законе, корректировка должна происходить один раз в пять лет. Но законодательство говорит, что в случае государственных интересов или по инициативе местных общин корректировка граддокументации может происходить и раньше.

Building.ua: На сколько актуально поставлен вопрос решения проблем в Градостроительной реформе?

И.Соколов: Сейчас много разговоров, что плохо идет эта реформа и плохой сам по себе закон. Я это воспринимаю философски, потому что сложно реализовывать закон, который по сути своей ломает старые устои. И сегодня мы ощущаем проблему именно в том, как быстро и оперативно практически начать реализацию этого закона. И самое важное, я считаю, чтобы у нас произошло переосмысление в сознании – не в документах, – что бы изменилась философия развития территорий, общей градостроительной политики нашего государства, потому что от этого зависит стабильное развитие населенных пунктов Украины.

Building.ua