Філософія розвитку міст змінюється

Про можливі зміни у нормативній базі, найближчих планах міністерства, невдачах і успіхи реформувати будівельну діяльність Building.ua розповів Ігор Соколов, директор департаменту містобудування, архітектури та планування територій Мінрегіону.

Building.ua: Які інновації були введені в Містобудівною реформі?

І.Соколов: Містобудівна реформа, розпочата навесні минулого року, була викликана практикою, коли близько 450 днів інвестору доводилося витрачати на відведення земельної ділянки. Не кажучи вже про те, що дозвільна система була побудована послідовно, і ці півтора року інвестор ходив по кабінетах. Ви можете собі уявити італійця чи француза, який сидить у черзі біля головного архітектора чи іншого чиновника в очікуванні розгляду свого питання?

Щоб якимось чином стимулювати інвестиційну діяльність, ми пішли на цей крок. Ми зменшили кількість містобудівних процедур, ми впорядкували містобудівну документацію, прибрали ті види містобудівної документації, які є неефективними.

Building.ua: Чи планується найближчим часом міняти і доповнювати документ Генеральної схеми планування території України?

І.Соколов: Основний діючий нині документ - «Генеральна схема планування території України». Навіть в СНД не багато країн мають такий документ: він є стратегічним з точки зору планування, і міністерство поставило перед собою завдання цей документ супроводжувати. Розроблено він був в 2002 р. і переведений в ранг закону. Протягом 10 років міністерство моніторить реалізацію цього документа і цього року ми плануємо зробити відповідні коригування. Генеральна схема дає основні завдання для території - це визначення державних інтересів, які повинні враховуватися як на центральному, так і на місцевому рівні.

Building.ua: З якими проблемами Ви зіткнулися при роботі з Генеральною схемою?

І.Соколов: Рік чи два тому актуальність Генеральної схеми було втрачено. При затвердженні Генеральної схеми як закону було створено координаційну раду при міністерстві, де всі центральні органи влади брали участь. Але ця рада чомусь була ліквідована. Ми вважаємо, що розуміння генеральної схеми має відбуватися саме через такий координаційна рада. Всі міністерства всі відомства повинні розуміти, що якщо ми хочемо розмістити гідроелектростанцію, наприклад, або якийсь великий логістичний центр державного значення, то ця можливість повинна бути попередньо відпрацьована в Генеральній схемі, щоб державні інтереси територіально були б витримані. Ми не можемо просто так розміщувати об'єкти, не знаючи, що ще планується в масштабі Україні, оскільки можна отримати накладку електростанції на кілька машинобудівних заводів, що неприпустимо і є містобудівної помилкою. Ціна містобудівної помилки дуже велика.

У самій Генеральній схемі 29 розділів - це і демографія, і розвиток транспортних коридорів, і розвиток ландшафту і т.д. Сьогодні в Генеральній схемі, до прикладу, вже присутній транспортний коридор «Європа-Азія», але треба ще розглядати і «Південь-Північ». Все це повинно бути відпрацьовано спочатку в Генеральній схемі, а потім вже можна давати завдання обласному керівництву, щоб ці території були зарезервовані і використані за призначенням.

Building.ua: Які завдання міністерство ставить перед собою в цьому році?

І.Соколов: Міністерство ставить завдання в цьому році закінчити розробку всіх схем планування областей. На сьогодні готовність схем планування областей на рівні 24%. На 77% готові Генплани обласних центрів. Ми сподіваємося на підтримку Президента - таке завдання буде поставлено перед губернаторами, щоб забезпечити її рішення в цьому році.

Дуже важливе питання містобудівного кадастру. У минулому році показник готовності служб містобудівного кадастру був 3,8%. У лютому цього року ми вже отримали цифру 60%. Така динаміка показує, що в Україну системно створюється інформаційна служба містобудівного кадастру. Якщо вона буде створена в тому вигляді, в якому була задумана, ми отримаємо сучасну геоінформаційну систему, яка буде дозволяти побачити будь-яку містобудівну документацію, і інвестор, сформулювавши своє інвестиційне намір, зможе на підставі цієї інформації звертатися до органів влади. Містобудівний кадастр служить також і для інших цілей - ведення аналітики, наприклад, у тому числі для моніторингу містобудівної документації.

Відповідно до реформи містобудівного законодавства, з Генеральних планів знято поняття терміну дії, і сьогодні у нас Генеральні плани безстрокові. Але це можливо тільки в одному випадку - коли ми включаємо процедуру моніторингу, тобто щорічно генеральні плани повинні відслідковуватися, робитися висновки як розвивається населений пункт - у відповідності зі стратегією розвитку або є відступу. Тоді треба коригувати генплани - або в оперативному порядку, або, як записано в законі, коректування повинна відбуватися один раз на п'ять років. Але законодавство говорить, що в разі державних інтересів або з ініціативи місцевих громад коригування граддокументаціі може відбуватися і раніше.

Building.ua: На скільки актуально поставлено питання вирішення проблем в Містобудівною реформі?

І.Соколов: Зараз багато розмов, що погано йде ця реформа і поганий сам по собі закон. Я це сприймаю філософськи, тому що складно реалізовувати закон, який по суті своїй ламає старі підвалини. І сьогодні ми відчуваємо проблему саме в тому, як швидко і оперативно практично почати реалізацію цього закону. І найважливіше, я вважаю, щоб у нас відбулося переосмислення у свідомості - не в документах, - що б змінилася філософія розвитку територій, загальною містобудівної політики нашої держави, тому що від цього залежить стабільний розвиток населених пунктів Україні.

Building.ua