Самозахватам земли не помогают даже жесткие меры

Ответственность за самозахват земель предлагают ужесточить. Соответствующий законопроект №2412а зарегистрировал в Верховной Раде народный депутат Сергей Алексеев (фракция «БПП», партия «Удар»). В пояснительной записке к законопроекту автор документа аргументирует свою инициативу тем, что проблема остается злободневной, несмотря на установление уголовной ответственности за самозахваты и самострои. «Если в 2001 году было зарегистрировано 20 680 случаев самовольного захвата земельных участков, то уже в 2006 году обнаружено 41 225 аналогичных случаев (при подготовке проекта закона использованы отдельные научные разработки к. ю. н. Р. А. Мовчана)… По данным Госинспекции по контролю за использованием и охраной земель, за 2008 год зарегистрирован 33361 случай самозахвата земельных участков общей площадью 1 951 178 га», — сказано в пояснительной записке.

Алекссеев уверен, что предложенные им изменения помогут переломить ситуацию. Однако эксперты настроены более скептично.

Суть изменений

Документ предусматривает три важных изменения в действующем законодательстве. Во-первых, предлагается усилить админотвественность за самовольный захват земельного участка: увеличить штраф с 20-100 необлагаемых минимумов доходов граждан (НМДГ, на сегодня 1 НМДГ равняется 17 грн) до 50-100 НМДГ, а также взимать его и с должностных лиц в сумме 100-150 НМДГ. Самозахват земли, совершенный группой лиц или повторно в течение года, может караться штрафом в 100-150 НМДГ для физлиц и в 150-200 НМДГ для должностных лиц.

Во-вторых, законопроект расширяет список правонарушений и меняет санкции — где-то ужесточив их, а где-то смягчив. Например, как альтернатива ограничению свободы на срок до трех лет предлагается штраф в 300-500 НМДГ или арест на срок до трех лет, а аресту сроком на шесть месяцев — исправительные работы сроком до года. Кроме того, в этой статье появляется норма о возможности освобождения от уголовной ответственности правонарушителя (кроме организатора групповых действий), впервые совершившего самозахват, если он еще до привлечения к уголовной ответственности освободил участок, приобрел на него законное право собственности или пользования или же полностью возместил ущерб от самозахвата.

В-третьих, автор хочет изложить в новой версии определение «самовольный захват земельного участка», сформулированное в законе «О государственном контроле за использованием и охраной земель», вдвое расширив и усложнив его.

Бесполезные движения

Эксперты весьма скептично оценивают эффективность изменений. По словам заммэра Киева Павла Рябикина, сегодня в Киеве установлено более 300 случаев замозахвата земли. «Речь идет о сотнях гекторов», — говорит чиновник. Из них более 50 участков — это самозахват с целью строительства жилых многоэтажных домов. Павел Рябикин уточнил, что речь идет не только о скандальных компаниях Анатолия Войцеховского. Еще около 1000 земельных участков, находящихся в разработке, с большой долей вероятности также могут оказаться самозахватами.

Решают проблемы самозахвата, по словам Рябикина, по-разному. Обычно, если речь идет о самом начале строительных работ или о некапитальном строительстве, участки попросту зачищают — засыпают сваи землей, сносят вагончики отделов продаж.

«Есть и судебная практика, в некоторых случаях мы просто направляем технику для расчистки этих участков собственными силами. Там, где есть капитальные сооружения, не существует иного порядка, нежели судебный», — говорит он. Правда, чиновник соглашается, что во многих случаях суды по-прежнему остаются коррумпированными. В таких случаях документы отправляются в высший совет юстиции.

Адвокат Виктор Кобылянский говорит, что на предотвращение преступления влияет прежде всего не строгость наказания, а его неотвратимость. Адвокат напоминает, что само появление в уголовном кодексе статьи за самозахват земли было вызвано массовым появлением подобных случаев, преимущественно в Крыму, где крымские татары занимали земли самостоятельно, поскольку государство не смогло обеспечить их обещанными наделами. «Без налаженной, четкой, прозрачной и некоррумпированной системы государственного контроля за случаями самовольного захвата земли этот законопроект не будет работать. А сейчас дело с контролем обстоит очень плохо», — говорит он. Во многом ситуацию, по словам эксперта, усугубила админреформа, из-за которой функции по контролю за целевым использованием земель передавались поочередно в самые разные органы. Кроме того, действующий ныне мораторий на проверки бизнеса со стороны госорганов также не способствует установлению порядка в отрасли. Как говорит Кобылянский, мало кто хочет прикладывать усилия для того, чтобы преодолеть мораторий через решение Кабмина или другим способом проверять законность земельных операций.

Первый замглавы комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности ВРУ Николай Паламарчук сообщил ABCnews, что пока депутаты в комитете не рассматривали законопроект, но планируют сделать это в ближайшее время. «31 августа откроется новая сессия, а в среду, 2 сентября, состоится заседание комитета. Так что не исключено, что этот законопроект мы рассмотрим уже через неделю», — рассказал он. При этом депутат подчеркнул, что он поддерживает увеличение размеров финансовой ответственности за самозахват земель и не является приверженцем усиления криминализации преступлений. С учетом того, что именно в таком ключе поданы изменения в законопроекте №2412а, можно ожидать, что он найдет поддержку по крайней мере в профильном комитете.

ABCnews