Поможет преодолеть коррупцию передача контроля в строительной сфере третьим лицам?

21.10.2020 00:00
В конце сентября Национальный совет реформ поддержала передачу функции контроля в строительной сфере третьим лицам. контроль в строительной сфере третьим лицам картинкаProperty Times собрал мнения экспертов относительно такой инициативы.

Елена Шуляк,
народный депутат, глава МФО «За Большая стройка»

Статья по теме: Владелец земельного участка должен только подать заявку на регистрацию

Неоднократные неудачные попытки реформировать строительную отрасль уже давно дали понять, что в Украине есть необходимость отдать контроля частному сектору. Почему? Потому что в мировой практике эффективную инспекцию осуществляют третьи лица, а не государство. Более того, ГАСК за последние годы себя окончательно дискредитировали. Коррупция, возведение объектов без соответствующей инфраструктуры, недострои и т.д. - результаты ее неэффективности.

Важно, чтобы вместе с передачей обязанностей частному сектору, вводилось и уголовное и имущественная ответственность. А еще контроль должны осуществлять соответствующие сертифицированные специалисты (одновременно сертификация не должна касаться прорабов).

Но речь не о тотальном контроле частным сектором. Думаю, государству должны остаться объекты повышенной опасности: такие как АЭС или стратегические путепроводы. А органы местного самоуправления иметь полномочия, чтобы вовремя и адекватно реагировать на любое проблемное строительство на своей территории. То есть, говоря о передаче обязанностей, мы должны построить подробную логистику со всеми участниками рынка. Только при таких условиях мы будем иметь положительный результат.

Лев Парцхаладзе,
президент Конфедерации строителей Украины (КСУ)

Если государство не справляется с функцией контроля в строительной отрасли - ее нужно передать в частные руки. Только тогда мы сможем побороть коррупцию и привлекать новые инвестиции.

Уже 93 страны мира, охваченные программой Doing Business, пользуются услугами третьих лиц в области регулирования строительства. 92% из них пользуются частными проверками, 62% привлекают частные организации к проверке строительных планов и 54% привлекают частные организации к проведению итоговых проверок.

Сегодня БТИ, экспертиза и регистрация уже пользуются частным методом. Поэтому внедрив данную концепцию, мы сможем убирать монополию и коррупцию на рынке.

Ведь именно прозрачные правила на строительном рынке - условие повышения привлекательности для инвестиций и уровня благосостояния жителей Украины.

Юрий Брыкайло,
адвокат, CEO DREAMDIM & URBANDATA

Недавно Нацсовет реформ поддержала передачу функции контроля в строительной сфере третьим лицам. А до этого, 14.04.2020 года в Верховной Раде Украины был зарегистрирован проект Закона о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно градостроительной и архитектурной деятельности (регистрационный №3336), которым предлагается, среди прочего, отменить монополию государства в вопросах предоставления административных услуг в сфере строительства. И реализовать эту цель предлагается за счет расширения перечня субъектов, уполномоченных на регистрацию и выдачу документов, предоставляющих право на выполнение подготовительных и строительных работ (условно говоря - «частные Даби»). Вместе с тем, в пояснительной записке четко отмечалось, что полномочия по контролю и надзору в области строительства остаются у центрального органа исполнительной власти, реализующий государственную политику по вопросам государственного архитектурно и надзора, поскольку государственный архитектурно-строительный контроль является выделенной частью государственного градостроительного контроля и поэтому не может быть делегирован. Как мы видим, теперь предлагается убрать и эту монополию, то есть передать как сервисные функции, так и контрольные в частные руки. На самом деле, подобные предложения появились еще в феврале-марте этого года. Учитывая те положительные изменения, к которым привела, в частности, демонополизация сферы технической инвентаризации недвижимого имущества (БТИ) и сферы государственной регистрации прав, можно спрогнозировать, что появление частных специалистов, которые получат полномочия по контролю за строительством (а также по административных услуг в этой сфере), также в перспективе будет иметь положительные последствия. И как минимум улучшит ситуацию на строительном рынке, в частности позволит существенно снизить уровень коррупции в данной сфере, а также «повысить» качество объектов, которые возводятся.

Но есть и другая сторона медали: отсутствие должного контроля со стороны государства за действиями тех же частных регистраторов и отсутствие действенных законодательных норм, привела к появлению большого количества «черных регистраторов» и, соответственно, увеличение количества рейдерских захватов (как отдельных объектов недвижимого имущества и имущественных комплексов, так и целых предприятий). Итак, как мы видим, при отсутствии действенных рычагов контроля со стороны государства, инициатива демонополизации рынка архстройконтроля, может иметь и негативные последствия. На сегодня, законодатель уже пытается предсказать предохранители для «частных Даби» - это, с одной стороны, страхование, а с другой - уголовная ответственность. Однако здесь важно понимать, что в Украине до сих пор есть большие проблемы с привлечением к ответственности виновных лиц, и, соответственно, с неотвратимостью наказания за совершенные нарушения (преступления).

По моему личному мнению, предложение передать функции контроля в строительной сфере третьим лицам является прогрессивной и правильной, и в перспективе будет больше положительных последствий, чем негатива. Тот уровень коррупции и безответственности, который существовал в органах государственного архитектурно-строительного контроля, не сравнится даже с возможной «вредом», которую принесут недобросовестные лица, будут наделены функциями осуществления государственного архитектурно (градостроительного контроля). Убежден, что ближе год-два государству нужно будет очень тщательно изучать практику работы таких лиц, и постоянно работать над совершенствования законодательства и механизмов контроля (со стороны государства) за действиями таких лиц, чтобы исключить злоупотребления в этой сфере. И вместе с этим, государство обязано обеспечить максимальную независимость деятельности таких лиц, и невозможность воздействия (давления) на них как со стороны чиновников, так и со стороны застройщиков.

Игорь Райков,
директор по производству SAGA Development

Передача функции контроля в строительстве третьим лицам не решит проблемы отрасли. Вместо непрозрачной системы выдачи разрешительной документации мы получим децентрализацию и корпоративизации коррупции. Разница лишь в том, что владельцы лицензий и сертификатов выставлять официальные счета за решение в пользу своего клиента.

Сравнение Украины с Европой в этом контексте напоминает карго-культ. Мы верим, что имплементация европейских практик в Украине автоматически наведет порядок в той или иной области, но забываем, что в Европе другая правовая традиция, другой подход и другие ценности. Мы придем к ним, в лучшем случае, через 10-15 лет.

Решать проблему непрозрачности системы выдачи разрешений на строительство нужно через изменение логики получения разрешительной документации. Сегодня все поставлено с ног на голову: застройщик осуществляет проектирование, основываясь на неполных данных, и только потом подает запрос на получение градостроительных условий и ограничений.

Градостроительные условия и ограничения должны стать публичной и общедоступной информацией. Так застройщик сможет осуществлять проектирование, имея полные данные о допустимых объемы нагрузок на территорию. Следующий этап - экспертиза проекта, в результате которой эксперт лицензии делает вывод о соответствии объекта Мостострой, ДБН, строительным нормам и правилам. При таком подходе выдача разрешений ГАСК станет обычной административной услугой: инспектор только проверять наличие всех документов и полномочия эксперта, выдавшего заключение.

В таком случае значительную ответственность будет возложена на лицензированных экспертов, которые проводят экспертизу проектной документации. А рынок получит понятную и прозрачную систему выдачи разрешительной документации.

propertytimes.com.ua
Теги к контенту: законодательство
Понравился материал?Подпишись на рассылку
Ваши комментарии:
Ваше мнение будет первым. Спасибо Вам за прочтение статьи. Желаю счастья! Прошу в комментарии ниже поделиться Вашим мнением
 
 
Войти