Моногорода - пути развития

Моногород — это город, где существует очень тесная связь между функционировани­ем крупного (градообразующего) предприятия и экономико-социальными аспектами жизни населения. При этом рыночные перспективы предприятия существенно влияют на судьбу этого города и его жителей, фактически — это «город-завод».
Современное состояние моногородов

После начала рыночных реформ и распа­да Советского Союза территориально-произ­водственные комплексы практически исчезли, а социальна сфера моногородов, формаль­но оставаясь в ведении местных властей, ре­ально никем не поддерживалась. На рубеже XX-XXI веков на базе градообразующих предприятий моногородов стали формироваться вертикально интегрированные структуры круп­ных корпораций. Это способствовало переда­че ответственности за развитие социальной инфраструктуры и поддержку приоритетных на­правлений социальной политики, закрепленных ранее за органами местного самоуправления, в зону корпоративной ответственности.

В условиях финансово-экономического кри­зиса обострились проблемы моногородов:

удаленность от основных экономических центров и неразвитость транспортной инф­раструктуры
высока зависимость муниципальных бюд­жетов от налоговых платежей градообразу­ющих предприятий
задолженность по заработной плате
снижение (в предкризисный период) объ­емов ввода жилья
чрезмерна экологическая нагрузка на тер­ритории, где расположены градообразую­щие предприятия
устаревшие технологии, износ основных фондов градообразующих предприятий

Особенности развития моногородов

Проблема развития монопрофильных го­родов (моногородов), экономика которых пол­ностью зависит от одного или двух градооб­разующих предприятий, является для России на данный момент острой в социальном, эко­номическом и политическом плане. Властные структуры, предприятия и жители большинства из них оказываются неспособными своими илами компенсировать возрастающие риски динамичной внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития города.

Моногородом в России, согласно норматив­ной документации Министерства регионального развития РФ, называется поселение, отвечающее хот бы одному из двух признаков:

доля занятых на одном градообразующем предприятии или группе предприятий, осу­ществляющих деятельность в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет не менее 25% экономически ак­тивного населения города
объем производства градообразующего предприятия или группы предприятий, осу­ществляющих деятельность в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет более 50% объема промышлен­ного производства города

К двум перечисленным критериям добавля­ют, как правило, и другие:

наличие в городе одного или нескольких од­нотипных предприятий, относящихся к од­ной отрасли, или обслуживающих один уз­кий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслужи­вают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей
наличие в городе цепочки технологичес­ки связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города
значительна удаленность города от дру­гих, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жи­телей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфра­структуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.)

Моногорода специализируются на отде­льных градообразующих отраслях, продукция которых способна привлекать в город денеж­ные потоки (за счет потока этой продукции из предприятий города в другие города — «экс­портные» денежные потоки в пределах стра­ны). С развитием градообразующих отрас­лей связываются возможности дальнейшего развития города. Предприятия градообра­зующей отрасли создают спрос на факторы производства (рабочую силу, финансовые ресурсы, различные виды оборудования, сы­рья, электроэнергию, тепло, воду, газ, про­изводственные площади, очистные сооруже­ния и т.д.); их рабочие формируют спрос на потребительские товары и услуги. Эти виды спроса в большей части удовлетворяются предприятиями градообслуживающих отрас­лей, возникающими на территории города (системы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения , канализации, транспорта, строитель­ство, торговля , пищевая промышленность и т. д. ) и обеспечивающими нормальное фун­кционирование ведущей градообразующей отрасли.

Распределение предприятий города по ос­новным отраслевым группам дает возможность отнесения каждого города к некоторому абс­трактному типу: центр нефтехимии, центр машиностроения, металлургический центр, го­род-порт, город-курорт и т.п.

Для советской экономики такие города на протяжении десятилетий были не просто круп­ной, но и передовой, динамично развивающейся составной частью народного хозяйства, позволяя реализовывать целый ряд масштаб­ных проектов огромного производственно­го, научно-технического и оборонного значения . В современной России р д предпосылок такого территориального устройства хозяйс­твенной деятельности сохраняется и даже усиливается в силу повышения экономических ба­рьеров, препятствующих миграции населения из региона в регион.

Согласно официальному списку, сформи­рованному Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комис­сии по экономическому развитию и интегра­ции весной 2010 г., в России насчитывается 335 городов, отнесенных к категории монопро­фильных (30,48% от общего числа российских городов), в которых проживает около 16 млн. человек (25% городского населения страны) и производится порядка 40% суммарного вало­вого регионального продукта.

В 335 моногородах сосредоточено 442 гра­дообразующих предприятия, которые в зна­чительной мере определяют структуру и конкурентоспособность всей российской эко­номики. Это крупнейшие предприятия машиностроения, металлургии, добычи и переработки природных ресурсов, оборонной промышлен­ности. По ряду отраслей в моногородах сосре­доточено до 70% их мощностей, в связи с чем, успешность перехода России на инновацион­ный путь развития непосредственно связыва­ется со степенью эффективности процесса мо­дернизации моногородов и градообразующих предприятий.

Государственная поддержка моногородов

Общий алгоритм государственной подде­ржки моногородов был разработан лишь к концу 2009 г. Минрегионом РФ были пред­варительно отобраны 29 перспективных ин­вестиционных проектов, представленных представителями власти отнесенных к моно­городам населенных пунктов. Все предложен­ные меры можно разделить на три группы: модернизация предприятий, диверсификация экономики, переселение.

С того момента, как стартовала программа, уровень безработицы в моногородах — учас­тниках программы удалось снизить с 5,5% до 2,6%. Уже создано 34 тыс. постоянных и бо­лее 1 50 тыс. временных рабочих мест.

Основная задача программы правительс­твенных мер — диверсификация экономики мо­ногородов, снижение экономической зависи­мости от градообразующих предприятий. Цель модернизации моногородов — создание новых производств, повышение качества и уровня жизни людей.

Монопрофильные города — наиболее уязвимая категория населенных мест, систематически находящаяся в зоне риска в силу односторонне развитой и преимущественно отсталой экономи­ческой базы.

По степени влияния кризиса на социально-экономическую ситуацию моногородов Минис­терство регионального развития РФ классифи­цирует их следующим образом:

5% моногородов (1,4 млн чел.) — террито­рии с высокой степенью проявления кри­зисной ситуации, где требуется срочное принятие мер на федеральном уровне (воз­можно расселение городов)
15% моногородов (5,4 млн. чел.) находят-с в зоне повышенной степени риска, реша­ющую роль в решении их проблем должны играть субъекты РФ
80% моногородов требуют регулярного качественного мониторинга социально-эко­номического состо ни и разработки про­грамм развития

Прогнозы и выводы

В соответствии с программой федеральной поддержки монопрофильных городов Минис­терством регионального развития РФ разрабо­тан комплекс планов модернизации российских моногородов.

Основные долгосрочные цели реализации комплексных планов модернизации российских моногородов:

модернизация традиционных (градообразу­ющих) производств
диверсификация экономики города (созда­ние новых производств и предприятий сферы обслуживания населения и бизнеса)
развитие малого и среднего бизнеса
улучшение имиджа города и повышения ка­чества жизни

Реализация указанных целей может привести к повышению конкурентоспособности градооб­разующих предприятий, уменьшению ключевых рисков, повышению занятости на фоне обеспечении свободы выбора населения , привлечению творческих кадров, инвестиционных ресурсов и др. и, в конечном итоге, обеспечит устойчивое развитие города в долгосрочной перспективе за счет собственного капитала, в том числе челове­ческого потенциала.

Основная задача, которую придется решать Правительству РФ, состоит в том, чтобы создать механизм изменении ситуации в моногородах, адекватный рыночной экономической системе и потому обеспечивающий возможность само-развитии этих населенных пунктов и их гибкой адаптации к изменении м окружающей среды без постоянного обращения к ресурсам государства.
www.zagorodna.com