Как бесплатно получить землю, или о том, что немногим известно...

Народная мудрость гласит: не все так делается, как в пункте записано. Между тем  в статьях 116, 121 Земельного кодекса Украины записано, что каждый гражданин Украины имеет право на бесплатную передачу ему земельных участков определенного размера, в зависимости от цели использования, из земель государственной или коммунальной собственности. Нас интересует вопрос о получении тех участков, которыми гражданин до момента получения не пользовался. Например, житель большого города, который имеет приватизированную квартиру, хочет бесплатно получить еще и участок для возведения в этом же городе частного жилого дома. Реально сейчас воспользоваться своим правом?

Согласно ч.3 ст. 116 Земельного кодекса Украины (далее - ЗКУ) безвозмездная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае:

а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан;

б) получения земельных участков вследствие приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;

в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных настоящим Кодексом.З вышеприведенного видно, что приватизация участков, уже находящихся в пользовании гражданина (под частным домом, дачным домом, гаражом и т.д.), и получение земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации - разные вещи. В этой публикации мы рассмотрим второй вариант - бесплатное получение гражданином от местных властей земли, которой он до этого не пользовался.

Подробнее это прописано в ст. 121 ЗКУ.

Граждане Украины имеют право на бесплатную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в таких размерах:

а) для ведения фермерского хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство. Если на территории сельского, поселкового, городского совета расположено несколько сельскохозяйственных предприятий, размер земельной доли (пая) определяется как средний по этим предприятиям. В случае отсутствия сельскохозяйственных предприятий на территории соответствующего совета размер земельной доли (пая) определяется как средний по району;

б) для ведения личного крестьянского хозяйства - не более 2,0 гектара;

в) для ведения садоводства - не более 0,12 гектара;

г) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) в селах - не более 0,25 гектара, в поселках - не более 0,15 гектара, в городах - не более 0,10 гектара;

г) для индивидуального дачного строительства - не более 0,10 гектара;

д) для строительства индивидуальных гаражей - не более 0,01 гектара.

Важными являются положения ч.3 ст. 116 ЗКУ - передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных ЗКУ, проводится один раз по каждому виду использования.

Что это означает в упрощенном, понятном всем виде? Означает ли это то, что каждый гражданин Украины имеет право совершенно бесплатно получить в свою частную собственность (приватизировать) шесть (!) Земельных участков различного целевого назначения, то есть по перечню ст. 121 ЗКУ. Для этого достаточно обратиться с соответствующим заявлением в те органы местной власти, которым подчинены эти земли. Это могут быть земли как в городах, поселках, других населенных пунктах, так и за их пределами (в зависимости от целевого назначения).

К кому именно обращаться и по какой процедуре, расписано в п.6 - 11 вв. 118 ЗКУ.

Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность участки из земель государственной или коммунальной собственности, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве отмечаются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и выводы конкурсной комиссии (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства). .

Размер земельных участков, которые передаются безвозмездно гражданину для ведения личного крестьянского хозяйства, может быть увеличен в случае получения в натуре (на местности) земельной доли (пая).

Размер земельного участка, передаваемого бесплатно гражданину в собственность в связи с приобретением им права собственности на жилой дом, не может быть меньше, чем максимальный размер земельного участка соответствующего целевого назначения, установленный частью первой настоящей статьи (кроме случаев, если размер земельного участка , на котором расположен дом, меньше).

Вышеуказанные земельные участки могут предоставляться, в том числе, и за счет земель запаса. Согласно ст. 19 ЗКУ земли по основному целевому назначению подразделяются на 9 категорий. В рамках каждой из имеющихся категорий земель существуют земли запаса, то есть свободные участки не переданы в пользование или в собственность.

Правовой режим земель запаса:

• Земли запаса не составляют отдельной категории земель.

• В запасе могут находиться земли любой из 9 имеющихся, указанных в ст. 19 ЗКУ категорий.

• Нахождение участка в запасе не влияет на его целевое назначение.

• В запасе могут только участки государственной или коммунальной собственности.

• В запасе могут только свободные участки, то есть не переданы в пользование или в собственность.

Пребывание земель в запасе свидетельствует, что соответствующий населенный пункт имеет резерв развития по определенным направлениям (в зависимости от того, какие именно земли находятся в запасе).

Все это закон, но кроме самого закона необходимо также учесть нюансы его использования на практике.

1. Нигде не написано, что вышеуказанные земельные участки должны предоставляться гражданину только там, где он хочет. Понятно, что речь может идти о свободных землях (земли запаса). Так, попытки рядовых граждан получить бесплатно (приватизировать) землю под застройку в Киеве, его пригородах, в основном, не прибегают. Отвечают, что свободных земель нет, а когда появятся, то их передадут льготникам. В ЗКУ любые нормы на этот счет отсутствуют, зато действительно есть специальное законодательство о правах различных категорий льготников.

В любом случае надлежащей прозрачности здесь нет. Частном домике некоего рядового жителя пригорода столицы - нет, а элитным коттеджным городкам, разным там "таун-хауз" для "чужаков" да еще и с вырубкой леса - добро пожаловать! Особенно при отсутствии генерального плана развития и застройки абсолютного большинства населенных пунктов. Как говорится, больше тумана для полной ясности ...

А что говорит закон? В п.7 ст. 118 ЗКУ есть ответ. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных образований, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке. То есть, на практике, могут отказать, например, из-за того, что согласно генеральному плану города предусматривается только многоэтажная застройка. Впрочем, возникает новый вопрос: а откуда тогда берутся целые кварталы новейшей частной малоэтажной застройки в крупных городах, в Крыму? Строили и строят. Достаточно полюбоваться некогда знаменитыми парками Южного берега Крыма. Новые заборы и стены, частные виллы и дворцы. Интересно, а сколько коренных жителей Крыма смогли бесплатно получить (приватизировать) здесь землю под собственную застройку. Понятно, что для таких свободной земли не было и не будет. Так же интересно, а сколько киевлян за последние годы смогли бесплатно получить в родном городе хотя бы несколько соток под застройку на киевских холмах, вместо новых дворцов вельмож. А что, статьи 116, 121 ЗКУ якобы позволяют ...

Наряду с этим есть удачные примеры получения сельскохозяйственных земель в некоторых областях Украины.

Таким образом, в принципе, можно требовать предоставления шести участков различного целевого назначения, но они будут разбросаны по разным регионам Украины.

2. Нормы ЗКУ предусматривают единовременную приватизации по каждой из шести предусмотренных для этого категорий земли. На практике возникает вопрос: что делать, когда гражданин уже приватизировал землю, например, для садоводства, но меньше, чем предусмотренные ЗКУ 0,12 га, то есть получил только свои законные шесть соток? Можно доприватизуваты остальное, то есть еще шесть соток, при условии, что такая свободный участок в своих землях запаса? Увы, правило о передача участков бесплатно только один раз по каждому виду использования толкуется как обращаться вторично нельзя. Между тем, в ч.3 ст. 116 ЗКУ также указано, что такая приватизация осуществляется в пределах норм, определенных ЗКУ, т.е. в нашем случае речь идет о праве именно на 0,12 га. Выход из этой проблемы должно подсказать судебная практика.

3. В ЗКУ говорится о приватизации земли каждым отдельным гражданином Украины. Таким образом, наличие уже приватизированной земли, например, у одного из супругов, никак не влияет на право другого супруга также осуществить приватизацию.

И последний вопрос. Как защитить свое право на приватизацию земли? Согласно ч.11 ст. 118 ЗКУ в случае отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление заявления без рассмотрения вопрос решается в судебном порядке.

Сергей Теньков доктор философии в области права
www.advocat-cons.info