Деньги на землю или на ветер?

Под лозунгом проведения земельной реформы может произойти банальное «отмывание» бюджетных средств за уже выполненные ранее работы или же сейчас не нужные, потому что за несколько лет придется платить еще раз. Сейчас речь идет о расходах на проведение земельной реформы в 882 миллиона гривен.

Кабинет Министров намерен провести в следующем году общенациональную нормативную денежную оценку земель сельскохозяйственного назначения. Об этом говорится в законопроекте о государственном бюджете на 2018 году (№7000). При этом предлагается увеличить финансирование по программе «проведение земельной реформы» в 4,3 раза - с 104 800 000 гривен до 452 800 000 грн. Из этой суммы и планируется направить средства на проведение нормативной денежной оценки сельхозземель, их подготовку к продаже, ведения и функционирования Государственного земельного кадастра (ГЗК) и перевод материалов Государственного фонда документации по землеустройству в электронный вид. Государственной службе Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра предлагается выделить финансирование в размере 1900000000 гривен.

«Бюджет является некой субъективной вещью. Ведь на него каждый смотрит не с государственнической точки зрения, а что от него мать - округ, какие дотации получат принадлежащие ему предприятия ... Много лет составления бюджета сопровождается разного рода договоренностям с фракциями, группами, депутатами-расточителями по цифрам, которые вписаны у него. Этот год не будет исключением », - сказал Центра журналистских расследований заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений Вадим Ивченко.
Вадим Ивченко, заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений Фото: agropolit.com

Хотя проведения земельной реформы в Украине больше не является одним из основных условий, необходимых для получения очередного транша от Международного валютного фонда (МВФ), похоже, что под ее лозунгами чиновники могут бесполезно потратить государственные деньги. Какова цена вопроса? Согласно бюджетной резолюции говорится о расходах на проведение земельной реформы на три года (2018-2020), которые составляют 882 миллиона гривен.

Оценка далека от рыночной

«Расход значительных сумм на проведение общенациональной оценки земель нельзя считать верным решением, ведь техническая документация по нормативной денежной оценке земель утверждается на районном уровне райсоветами, поэтому логично, если бы заказчиками соответствующих работ выступали органы местного самоуправления (ОМС) за средства местных бюджетов», - говорит заместитель председателя Совета Ассоциации «Земельный союз Украины» Андрей Мартын.

Оценку земельных участков в стране обычно финансируют сами собственники земли и землепользователи. Они заинтересованы в ее проведении, так как бесплатно получают земельные участки. Ведь де-юре каждый гражданин Украины может получить определенное количество гектаров с различным целевым назначением в собственность от государства по заявлению. Но, как говорится, бесплатный сыр есть только в мышеловке. Несмотря на существование института бесплатной приватизации земельного участка, де-факто, он не работает. Из-за дефицита участков и ежегодный рост спроса на них, чиновники применяют бюрократические преграды на пути их приобретения.

Почему отсутствует землеустроительная волокита в странах Европы? Там участки в основном продают или предоставляют в аренду. В Польше, например, их оформлением занимается территориальная община или государство (у нас - физическое или юридическое лицо). В этой стране заинтересованное лицо обращается в муниципалитет и получает полный пакет документов (плата за него входит в плату за земельный участок). Все делается прозрачно на аукционах с соблюдением соответствующих процедур.

В нашей стране инвентаризация земельных участков для внесения этой информации в Держгеокадастру происходит «клочками» в зависимости от обращений граждан. В большинстве сельских и поселковых советов и районов инвентаризацию (реальную) учета земель и адаптацию за целевым использованием требованиям земельного кадастра до конца не проведено. Большинство общин не имеют генеральных планов, схем планирования админтерриторий и советов. Особенно это касается земель за пределами населенных пунктов. Это приводит ко многим нарушениям при оформлении их в пользование или аренду, которые происходят в обход сельским и поселковым органам местного самоуправления.

Поэтому эксперты считают, что готовить к продаже земельные участки сельскохозяйственного назначения в условиях существования моратория на отчуждение сельскохозяйственных земель нецелесообразно, ведь государство еще со времен Майдана обещает «земельный децентрализации» и передачу земель сельскохозяйственного назначения в коммунальную собственность местных общин. Деньги от аренды этих участков идут в местные бюджеты, а потому непонятно, почему государство должно тратить средства на подготовку земельных аукционов, если госбюджет все равно от этого ничего не получит? Государству целесообразно вернуть землю сельским общинам и прекратить ее раздачу через органы госвласти.

Только передав полномочия ОМС, можно качественно и эффективно управлять земельными, лесными и водными ресурсами, провести анализ почвенного покрытия и общенациональную оценку, установить действенную систему налогообложения. По оценке Исполнительной дирекции Всеукраинской ассоциации сельских и поселковых советов, есть существенные различия между реестрами налоговой службы и органами Геокадастр.
новлять более три раза. Так при наличии в районе около 5-7 тысяч землепользователей, зарегистрированных в кадастре, в налоговой насчитывается 1,5-2 тысяч налогоплательщиков за землю. Это свидетельствует об отсутствии сотрудничества между центральными органами исполнительной власти и системную корупцию.Андрий Мартин, заместитель председателя Совета Ассоциации «Земельный союз Украины» Фото: agropolit.comНормативна денежная оценка земельных участков в Украине с 90-х годов применяется для фискальных и регуляторных целей. Она базируется на несколько упрощенных методиках оценки и нормативных показателях стоимости земель и не связана с их реальной рыночной стоимости. Она применяется в качестве базы взимания земельного налога, арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности, госпошлины, единого налога 4 группы, и тому подобное. «Необходимость ее введения была связана с отсутствием полноценного рынка земель и соответствующих четких рыночных индикаторов стоимости участков. Сейчас, когда в Украине создан достаточно развит рынок недвижимости (в т.ч. рынок прав аренды), существует потребность к переходу на так называемую массовую оценку недвижимости. Она будет предусматривать определение базы налогообложения исходя из усредненных цены на соответствующую недвижимость и земельные участки, которые фиксируются на рынке », - рассказывает Андрей Мартин.В большинстве населенных пунктов общенациональная оценка земель проведена в 1994 году, то есть ее нужно обновить и провести только для земель с / х назначения за пределами населенных пунктов. А в прошлом году правительство разработало новую формулу начисления нормативно-денежной оценки. Поэтому каждый арендатор или владелец при перезаключении договоров аренды обязан за ней провести новый расчет, повлечет за собой повышение арендной платы для людей - поскольку она отсчитывается от базовой цены нормативно-денежной оцинки.В то же время, опыт восточноевропейских и прибалтийских стран свидетельствует , что переход к новой системе оценивания обычно требует 7-10 лет, которые нужны для накопления достаточно большой базы данных с информацией цены рыночных транзакций и разработки математических моделей определения стоимости нер хомости. «В Украине в следующем году, как и в 2017-м для расчета налогообложения платы за землю будет применяться нормативно-денежная оценка земли, выведенной Дерземгеокадастром в соответствии с природно-климатических зон. Она является относительно унифицированной и не предусматривает утверждение для каждого нового арендатора районными советами », - отмечает заместитель руководителя Исполнительной дирекции Всеукраинской ассоциации сельских и поселковых советов (ВАСПС) Иван Фурсенко.« Нормативно денежная оценка земель является неоправданной, ее уже очень давно необходимо менять. Это даже не цена, а капитализированный рентный доход, то есть расчет сколько средств можно получить в результате обработки земли. Она не является инструментом экономического стимулирования к эффективному использованию земель (чем может быть налог). По этой оценке платят мало, в том числе, арендной платы гражданам и общинам », - констатирует Вадим Ивченко.За информации Всемирного банка, если цена аренды 1 га земли в Украине составляет $ 37, то во Франции этот показатель достигает $ 195, Германии - $ 291, Болгарии - $ 279, Нидерландах - $ 672.Витчизняна нормативно-денежная оценка земель не отражает рыночного механизма. В мире работает методика массовой оценки имущества (недвижимости, земли, продажи прав на имущество) для целей налогообложения, опирающиеся на рыночные цены, то есть, она общая с экспертной оценкой, которая делается у нас при продаже недвижимости. Такая методика почти по всей Европе (Швеция, Голландия, Германия, страны Прибалтики). То есть, это рыночная цена на землю, а не цена от урожайности. (Которая зависит от того, сколько в нее вложено денег и выращивается). Международная практика свидетельствует о применении к оценке рыночной стоимости в соответствии с транзакций (выводится средняя стоимость за последние 2-5 года), что и является производной суммой для оподаткування.Навищо электронный вид ... устаревшим материалам По оценке «Земельного союза Украины», в период земельной реформы, которая длится в Украине с 1991 года, разработано около 6500000 единиц землеустроительной документации (проекты установления границ сельских советов и населенных пунктов, схемы деления на, проекты отвода земельных участков, техдокументации по в тановленном границ и оформление госактов и т.д.). Они лишь с 2004 года сопровождались разработкой электронных файлов, с помощью которых информацию стало возможным вносить в электронный земельный кадастр. «Конечно, использование архивной землеустроительной документацией будет гораздо удобнее, если она будет переведена в электронный вид. В то же время, не совсем понятно, зачем сейчас выделять на это бюджетные средства, ведь соответствующая работа уже выполнялась в течение 2012-2013 годов за средства госбюджета, причем об успехах в этом направлении даже рапортовало руководство тогдашнего Держгемагентства. Таким образом, существует высокая вероятность банального «отмывания» бюджетных средств на уже выполненные ранее работы », - возмущается Андрей Мартин

Интересно, что «свежие» материалы почвенных обследований в Украине имеют почти тридцатилетний возраст, при том, что согласно Закону Украины «Об охране земель» сплошное грунтовое обследование должно проводится раз в двадцать лет! В частности, архивные картограммы почв подлежали оцифровке в 2012 году. Землеустроительные организации при разработке и утверждении документации обязаны сканировать все документы и предоставить их органам Держгеокадастру в электронном виде вместе с бумажным. «Считаю нецелесообразным использовать в кадастре данные о почвах, то есть карты, которые последний раз, в большинстве случаев, обновлялись в 70-х годах и использовались при паевании земель», - говорит Вадим Ивченко.

Что касается гармонизации национальной классификации почв с их классификацию по WRB, то это скорее научная задача для Национальной академии аграрных наук, чем для земельной реформы. В «Земельной союзе Украины» считают, что для «перевода» отечественной классификации почв на классификацию WRB достаточно создать «ключ перехода», который позволит относить украинские группы почв к мировым классификационных выделил.

Какую капитализацию и толчок к экономическому развитию предоставит перевод устаревших материалов государственного фонда документации по землеустройству в цифровой вид для граждан, органов местного самоуправления, государства?
Иван Фурсенко, заместитель руководителя Исполнительной дирекции Всеукраинской ассоциации сельских и поселковых советов Фото: uacrisis.org

«Вопрос распоряжениями землями должны отойти в местные советы, которые смогут эффективно управлять своими ресурсами, провести качественную оценку состояния почв, вывести их рыночную стоимость, передать в пользование фермерам, ввести налог на использование и получать деньги для развития местной инфраструктуры. Зато наблюдаем частичное отсутствие документации и реальные различия в площадях даже госпредприятий, следовательно, первоочередным шагом должна быть передача земель за пределами населенных пунктов в коммунальную собственность органов местного самоуправления с ее последующей инвентаризацией, установлением границ юрисдикции общин и лишь затем оценкой стоимости », - отмечает Иван Фурсенко

Согласно анализу ВАСПС по отдельным общинах в базе Геокадастр около 15-17% земельных участков частной формы собственности отсутствуют, а физическое расположение 5% таких участков не соответствует их географическому изображению. Не установлены границы природно-заповедного фонда, отсутствуют четкие границы госпредприятий, согласно перечню Фонда госимущества. Поэтому перед украинским общинами стоит вызов сформировать прозрачное геоинформационное среду для увеличения объема инвестиций, повышения производительности, уровня занятости и доходов в сельскохозяйственном секторе.

Государственной геоинформационной системой сведений о землях, расположенных в пределах государственной границы Украины, их целевого назначения и ограничения в использовании является Государственный земельный кадастр (ГЗК). Он содержит данные о количественной и качественной характеристике земель, их оценке, распределение между собственниками и пользователями. Администратором ГЗК, согласно законодательству, определено Государственное предприятие «Центр государственного земельного кадастра». Эта система дает возможность оперативно получать необходимую информацию о земельных участках на всей территории Украины. Благодаря использованию при ее администрировании современных информационных технологий, сведения о землях доступны как специалистам, работающим в сфере земельных отношений, так и внешним пользователям. Администрирование ГЗК является прямой обязанностью государства, которое должно выделить средства на его содержание и обслуживание (содержание серверов, совершенствование программного обеспечения). Сколько же стоит администрирования ГЗК?

«Центр ГЗК отчитывается перед Держгеокадастром, оказывает финансовую отчетность за расходования средств в предыдущие годы. Финотчет подкрепляется к бюджетному обоснования. Знаю случаи, когда Центр ГЗК за эти средства частично покупает какое-то дорогое компьютерное оборудование, или геодезическое оборудование и сдает его в аренду, а потом говорит, что это их средства и используют они их, как считают нужным. Здесь нужно разбираться и смотреть их финотчетности », - отмечает Вадим Ивченко.
www.zagorodna.com