В частности, эксперты предостерегают от:формальной замены старой ГАСИ новой (или несколькими новыми органами) без фактического реформы предоставления админуслуг и надзора / контроля в сфере строительства.
отказа от электронных сервисов в сфере предоставления административных услуг в сфере строительства (блокировка введения Единой государственной электронной системы в сфере строительства).
реформирования ГАСИ на уровне постановления Кабмина, а не на уровне закона. Реформа ГАСИ должна происходить исключительно на уровне закона. Согласно статье 19 Конституции Украины, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
По мнению экспертов, для настоящей реформы ГАСИ необходимо устранение сочетания в одном государственном органе полномочий по предоставлению административных услуг в сфере строительства и полномочий по надзору и контролю в этой сфере.
Реформа порядка предоставления административных услуг в сфере строительства:
Обеспечение прозрачности предоставления административных услуг в сфере строительства, в том числе:
- введение возможности подачи документов для предоставления всех административных услуг в сфере строительства в электронной форме;
- производство документов по результатам предоставления административных услуг в сфере строительства с использованием Единой государственной электронной системы в сфере строительства;
- предоставление открытого доступа к результатам предоставления административных услуг в сфере строительства (разрешений, лицензий, отказов).
b. Утверждение единых унифицированных форм решений (по принципу чек-листа) о:
- предоставление / отказе в предоставлении разрешения на выполнение строительных работ;
- предоставление / отказе в предоставлении сертификата о принятии объекта в эксплуатацию законченного строительством объекта;
- лицензирование видов хозяйственной деятельности по строительству объектов по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями.
c. Передача функций по выдаче разрешений в отношении всех без исключения объектов СС2 и СС3 на места.
d. Введение механизма досудебного обжалования отказов в выдаче разрешений на выполнение строительных работ и сертификатов о принятии в эксплуатацию законченных строительством объектов.
3. Реформа порядке надзора и контроля:
a. Оставить полномочия по строительному контролю за государственным органом, либо воспользоваться опытом некоторых зарубежных стран и делегировать полномочия по строительному контролю частному сектору.
В Новой Зеландии (занимает 7 место в рейтинге Всемирного банка «Doing business» по категории «Получение разрешения на строительство») функции из строительного контроля также могут выполнять и государственные учреждения, и частные лица, которые прошли соответствующую аккредитацию.
b. Повышение квалификации органов надзора и контроля.
Например, в США введена добровольная аккредитация местных строительных департаментов и других надзорно-контрольных учреждений и организаций. Такая добровольная аккредитация способствует повышению качества работы органов строительного надзора и контроля, поскольку помогает выявлению и устранению недостатков в работе. С целью получения аккредитации учреждение должно подтвердить соответствие ряда аспектов деятельности (документооборот, профессиональное образование сотрудников, ежегодная оценка деятельности сотрудников, процедуры приема заявлений и др.).
c. Фиксация проверок техническими видеосредствами.
d. Введение механизма досудебного обжалования решений органов надзора и контроля.
4. Передача полномочий ГАСИ с рыночного надзора за строительными изделиями в Госпродслужбы.
www.zagorodna.com
Комментарии