Анализ законопроектов о градостроительной деятельности

С начала года народные депутаты подали в парламент десять законопроектов, предлагающих внести изменения в закон «О регулировании градостроительной деятельности». Пока только один из них дошел до рассмотрения в сессионном зале, и то был возвращен на повторное первое чтение. Такая низкая эффективность законотворчества в сфере градостроительства объясняется тем, что лишь один из десяти документов разрабатывал профильный парламентский комитет.

Нет денег – нет строительства

Шесть законопроектов подали депутаты, занимающиеся самыми разными сферами экономики и деятельности. Например, последняя инициатива (№ 2459а от 28.07.2015) исходила от представительницы регламентного комитета ВРУ Ирины Ефремовой («Народный Фронт»). Она предлагает, чтобы ГАСИ выдавала разрешение на строительство объектов IV и V категорий только при условии наличия у заказчика, генподрядчика или подрядчика средств, достаточных для выполнения строительства объекта согласно смете. В противном случае предлагается отказывать застройщику в получении разрешения на строительство, что, по ее мнению, позволит избежать последователей «Элита-Центра». «По разным оценкам, от строительных афер пока пострадали от 140 тыс. до 300 тыс. граждан Украины», — говорится в пояснительной записке к законопроекту. В качестве самого весомого аргумента автор приводит утверждение, что «с целью недопущения провала проекта строительства во многих странах мира, в частности, в США и Турции, введено требование, в соответствии с которым застройщик, чтобы получить разрешение на возведение объекта, должен предоставить подтверждение наличия у него средств, которые бы полностью покрыли затраты на строительство.

Директор по развитию девелоперской компании «Стокман» Сергей Овчинников уверяет, что такого требования нет ни в Турции, ни в США. «Я хорошо знаком со строительным рынком обеих стран. В первый раз слышу нечто подобное», — сказал он.

Застройщики всегда прибегают к заемным средствам, будь то банковский кредит или деньги частных инвесторов. Требование наличия у девелопера всей необходимой суммы на практике приведет к повышению порога входа, что обернется монополизацией рынка, сильным уменьшением объемов строительства и повышением цен.

Стимул для разработки детального плана территории

Еще два законопроекта — №1735 от 14.01.2015 (авторская группа из четырех депутатов) и №2329 (автор Давид Макарьян) от 05.03.2015 – пытались отсрочить вступление в силу ст. 24 закона о градостроительной деятельности, согласно которой с 1 января землю, находящуюся в государственной и коммунальной собственности, нельзя отводить под строительство, если нет разработанного детального плана территории (ДПТ).

Коллективный законопроект даже прошел первое чтение, но его не поддержали ни народные депутаты, ни спикер Владимир Гройсман, который во время обсуждения документа отметил, что благодаря работе на должности председателя Винницкого горсовета знает, что зонинг и ДПТ разработать можно, а постоянная отсрочка их внедрения ведет только к бесконтрольной раздаче участков.

Такой же позиции придерживается партнер юридической фирмы «Ильяшев и Партнеры» Максим Копейчиков, по мнению которого нельзя бесконечно откладывать разработку ДПТ. Таким образом, мораторий на отчуждение земли под строительство действует уже семь месяцев. Например, в Киевсовете землю выделяют только под эксплуатацию уже имеющихся объектов (продлевают договоры аренды) без права проведения на участке строительных работ. Правда, девелоперы, которым нужны участки под строительство, покупают их на вторичном рынке и строят без проведения ДПТ.

Замкнутый круговорот

Законопроекты №2361 от 11.03.2015 (автор Сергей Мельник, «БПП») и № 2446 от 20.03.2015 (коллектив авторов) сосредоточили внимание на долевом участии застройщиков в развитии инфраструктуры населенных пунктов. Но векторы у законопроектов разные.

Сергей Мельник предлагает ужесточить нормы о долевом участии. «В настоящее время органы местного самоуправления недополучают или несвоевременно получают в местные бюджеты средства от долевого участия в развитии инфраструктуры населенного пункта согласно договорам, заключенным с заказчиками строительства», — сказано в пояснительной записке к законопроекту.

Документ предлагает запретить ГАСК выдавать сертификат о введении объекта в эксплуатацию, если отсутствует информация о выполнении условий договора о долевом участии в развитии. Как считает депутат, это и другие его предложения «предоставят органам местного самоуправления дополнительные рычаги влияния на заказчиков строительства по своевременной и полной уплате ими долевого участия в развитии инфраструктуры населенного пункта».

Впрочем, в Главном научно-экспертном управлении считают, что нынешняя редакция закона «более корректно регулирует соответствующие правоотношения и согласуется с другими нормами этого закона, чем предложенная в проекте».

Авторы второго законопроекта хотят снять долевые обязательства в тех случаях, когда речь идет о строительстве объектов промышленности и сельского хозяйства, в которых инженерно-транспортная инфраструктура являются собственностью заказчика или если эти объекты не создают дополнительной нагрузки на инженерно-транспортную инфраструктуру населенного пункта. Законопроект прошел рассмотрение в Главном научно-экспертном управлении, которое заключило, что проект нуждается в доработке, например, необходимо указать, кто именно и как устанавливает, что строительство указанных объектов не создает дополнительной нагрузки.

ABCnews