Розпорядник одеських земель

18.05.2008 00:00
Статті про нерухомість | Розпорядник одеських земель Питання розподілу землі, виділення земельних ділянок під забудову, останнім часом стали залучати особливо пильну увагу. Причому як тих, кому не байдужа подальша доля свого населеного пункту, так і тих, хто живе тільки сьогоднішнім днем ??і думає виключно про те, як не прикладаючи зусиль неправедно отримати найбільшу кількість грошових знаків
Одеса в цьому плані не є винятком. Особливу привабливість одеській землі додає не тільки вдале місце розташування на березі Чорного моря, є місця більш вдало розташовані і зі значно кращим кліматом, але і наявність розвиненої інфраструктури і, природно, неповторний одеський колорит, який не вдалося викорінити, незважаючи на більш ніж вісімдесятирічні старання всіх влад.

Однак саме в Одесі вдалося винайти схему управління такою найважливішою сферою як містобудування і розподіл землі, при якій фактично долю міста вершить один чиновник, в руках якого зосереджені справді гігантські владні повноваження. Чиновника звати Михайло Ілліч Кучук і він займає посаду заступника Одеського міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади. Відповідно до розподілу повноважень між заступниками міського голови, яке затверджено розпорядженням міського голови № 780-01р від 21 липня 2006 року і назва якого займає чотири строчки, цей пан відає питаннями будівництва та землеустрою. Ось тут то і криється все найцікавіше.

Стаття по темі: Суд відібрав у Ашана землю в Одеській області


У віданні пана Кучука виявилося Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради і, відповідно, що була до 1 січня 2008 року його структурним підрозділом Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю (ДАБК).

У віданні цього ж пана знаходяться управління земельних ресурсів Одеської міської ради, Управління капітального будівництва, Управління охорони об'єктів культурної спадщини та Управління інженерного захисту території міста. Він же очолює комісію з вибору земельних ділянок та комісію по визначенню частки забудовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста і курирує комунальне підприємство "Бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості" (КП "БТІ та РОН").

Відповідно саме під таку структуру управління написані і одеські Правила забудови, які не відповідають вимогам ст. 22 Закону України "Про планування і забудову територій" не мають графічної частини - плану зонування і, відповідно, не містять відомостей про гранично допустимої поверховості будинків та споруд, щільності забудови, вимог до озеленення територій і т.д., тобто по суті своїй є не правилами забудови, а всього лише регламентом дій по оформленню документів.

Отже, що потрібно зробити, щоб отримати в Одесі земельну ділянку для будівництва будь-якого об'єкта, не має значення, цей об'єкт для міста життєво необхідний, або ж місто без нього може обійтися ще років 200. Перш за все, необхідно отримати від пана Кучука дозвіл на проектування. Такий дозвіл дає одноосібно пан Кучук і ніхто окрім нього. У цьому питанні "обійти" його неможливо, причому в умовах відсутності Генерального плану міста та Правил забудови, відповідних вимог закону, і місце розташування об'єкта та його поверховість визначає особисто Кучук. Якщо заявник йому сподобався, заявник отримує лист за підписом пана Кучука зі словами "Вам дозволяється замовити ескізний проект розміщення такого-то об'єкта за такою-то адресою". Критерії, за якими комусь ескізний проект замовити дозволяють, а кому-то немає, відомі, природно, тільки тому, хто такий дозвіл дає. При цьому питання отримання дозволу на проектування об'єкта в історичній частині міста, або в районі одеських схилів вирішується легко. Оскільки і Управління охорони об'єктів культурної спадщини без якого не можна навіть подумати про те, щоб щось побудувати в історичній частині міста, і Управління інженерного захисту території міста знаходяться в прямому підпорядкуванні Кучука.

Далі слід узгодження місця розміщення об'єкта або іншими словами акт вибору земельної ділянки. Склад постійно діючої комісії з вибору земельних ділянок затверджено сесією міської ради, але очолює цю комісію особисто пан Кучук. Складається комісія з великої кількості чиновників, з яких формально Кучуку не підкоряються по службі тільки двоє - Головний Державний санітарний лікар м. Одеси та начальник Управління земельних ресурсів Державного агентства земельних ресурсів України. Всі інші - особи, що знаходяться в прямому підпорядкуванні у пана Кучука. Само собою зрозуміло, що ця комісія нічтоже сумняшеся погоджує акт вибору того земельної ділянки, проектування будинку на якому пан Кучук вже встиг перед цим дозволити. Особливу пікантність цього, з дозволу сказати порядку, додає та обставина, що Одеса, мабуть, єдине місто в Україні, в якому, всупереч вимогам Земельного кодексу України, акт вибору земельної ділянки не стверджує міська рада. Незважаючи на чітку вказівку в ст.153 Земельного кодексу України та п.7 Постанови Кабінету Міністрів України № 427 від 31.03.2004 року "Про затвердження порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів" про те, що акт вибору земельної ділянки підлягає затвердженню відповідною радою, а випадку в містом Одесою таким є Одеська міська рада, в Одесі акти вибору земельної ділянки рада не затверджує. Про те, що акт вибору земельної ділянки існує, Одеська міська рада дізнається лише тоді, коли виконавчий комітет вносить на розгляд ради питання про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки, але про це пізніше. (Вперше у практиці міської ради питання про погодження місць розташування об'єктів було винесено на розгляд 11 сесії лише після призначення нового начальника юридичного управління. Сесія, природно, погодила розташування всіх об'єктів, за якими

м раніше вже були виділені земельні ділянки. Таких об'єктів виявилося більше ста).

Наступний етап - отримання архітектурно-планувального завдання (АПЗ). АПЗ видає повністю контрольоване паном Кучуком Управління архітектури та містобудування. Повністю контрольоване з тієї простої причини, що в порушення вимог закону головний архітектор міста Одеси був призначений на посаду Одеським міським головою не за результатами конкурсу, тому головний архітектор, він же начальник Управління архітектури та містобудування, повністю підпорядкований пану Кучуку. Тільки нещодавно, після того, як в засобах масової інформації почав активно обьсуждаться питання нелегітимності призначення на посаду головного архітектора міста, міський голова схаменувся, перевів Колокольникова В. І. на посаду першого заступника головного архітектора, призначив виконуючим обов'язки головного архітектора і оголосив конкурс на заміщення вакантної посади головного архітектора міста. Само собою зрозуміло, що зміст АПЗ пан Кучук контролює в повному обсязі, так само як і затвердження ескізного проекту на містобудівній раді, членами якого є і працівники підлеглого пана Кучуку Управління архітектури, і навіть його помічник. Саме містобудівна рада рекомендує до затвердження містобудівної документації, за якою будуються житлові будинки та цілі житлові райони на ділянках, свідомо меншого розміру, ніж передбачено нормативними актами у сфері містобудування, причому без будь-якої мотивації. Адже за містобудівними нормами, затвердженими Держбудом України (ДБН 360-92 **) максимальна щільність населення не може бути більше 450 чоловік на гектар, а в Одесі затверджується забудова з щільністю 591, 637 і навіть 717 чоловік на гектар. При цьому, природно, порушуються всі норми забезпечення жителів цих районів зеленими насадженнями, майданчиками для відпочинку, спортивними майданчиками і т. д. Все це стає можливим виключно завдяки зосередженню практично необмежену владу в руках однієї людини.

Але ми відволіклися.

Після затвердження ескізного проекту видається рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про дозвіл на подальше проектування та будівництво. За дивним збігом обставин, внести це питання на розгляд виконкому може тільки одна людина, вгадайте хто?

Погодьтеся, було б дуже дивно, якщо б нормативний акт, на підставі якого діє Кабінет Міністрів, приймав сам Кабінет Міністрів, а не Верховна Рада. Тим не менш, Регламент виконавчих органів Одеської міської ради затверджено саме виконкомом, адже саме цим Регламентом, а зовсім не затвердженим радою Положенням про виконавчий комітет передбачено, що внести на розгляд виконкому проект рішення може тільки член виконкому. За сформованою практикою, члени виконкому, що курирують певні виконавчі органи, вносять проекти рішень кожен по своїх питань, а члени виконкому, для яких виконавчі органи ради не є постійним місцем роботи, ніяких проектів не вносять.

Таким чином, без доброго ставлення з боку пана Кучука отримати рішення виконавчого комітету про дозвіл на подальше проектування та будівництво неможливо, оскільки без нього ніхто більше проект такого рішення на засідання виконавчого комітету не внесе.

Але і це ще не все.

Рішення про дачу згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки дає міська рада за пропозицією виконавчого комітету. Тобто, виконавчий комітет приймає рішення про те, що рекомендувати Одеській міській раді дати згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки. Проект такого рішення виконавчого комітету готує, природно, що за дорученням пана Кучука, підпорядковане йому Управління земельних ресурсів і саме пан Кучук вирішує, чи вносити на розгляд виконавчого комітету цей проект чи ні. Те ж саме відбувається і після того, як проект відведення земельної ділянки виготовлений. Знову готується проект рішення виконавчого комітету про те, що рекомендувати Одеській міській раді затвердити проект відведення земельної ділянки. Готують цей проект і вносять його на розгляд виконкому ті ж особи.

Таким чином, завдяки діяльності пана Кучука, весь процес отримання дозвільних документів на будівництво в місті Одесі поставлено з ніг на голову.

Кабінет Міністрів України в постанові № 427 від 31.03.2004 року "Про затвердження порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів" чітко визначив, що вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться до початку проектування об'єктів, але в Одесі це відбувається вже після початку проектування. Закон говорить про те, що вибір місця розміщення об'єктів проводиться на підставі затвердженої містобудівної документації, а в Одесі це відбувається на підставі листа пана Кучука.

Все, викладене вище, стосується комерційної забудови, але найстрашніше те, що те ж саме відбувається і відносно пересічних громадян, які хочуть, наприклад, реалізувати надане їм Конституцією і законами України право на безкоштовну приватизацію земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, садівництва і т. д.

Для того щоб реалізувати право на безкоштовну приватизацію ділянки, яка знаходиться в користуванні громадянина, громадянин, у відповідності з законом, звертається до міської ради і тут він стикається з паном Кучуком.

Відповідно до Земельного кодексу України (ч.7 ст.118) передача земельних ділянок у власність громадянам у порядку безоплатної приватизації проводиться на підставі проектів відводів земельних ділянок. У цей момент з'являється пан Кучук. Адже для того, щоб отримати згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки необхідно, щоб виконавчий комітет вніс це питання на розгляд сесії ради, а ось на розгляд виконавчого комітету проект рішення про те, щоб рекомендувати Одеській міській раді дати згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки може внести тільки Кучук. Чим керується Кучук, коли з поданого йому Управлінням земельних ресурсів списку громадян, які бажають приватизувати земельну ділянку, викреслює ті чи інші прізвища і адреси не знає ніхто. Достовірно відомо лише те, що в цих незаконних діях активно використовується горезвісна Схема приватизації земель міста Одеси, яка була затверджена міською радою ще до прийняття чинного Земельного кодексу України (2001 року, введений в дію з 1 січня 2002 року) і суперечить йому, оскільки встановлює черговість приватизації землі, яка Земельним кодексом не передбачена. Велика частина цієї схеми приватизації скасована Одеською міською радою за протестом прокурора, але це не заважає активно її використовувати для ущемлення інтересів громадян.

Само собою зрозуміло, що наявність такої кількості владних повноважень не може не викликати бажання використовувати їх в повному обсязі.

Саме завдяки тому, що всі питання будівництва та землеустрою віднесені до повноважень однієї людини, стає можливими появу кричущо незаконних рішень виконавчого комітету Одеської міської ради. Наприклад, саме пан Кучук дозволив замовити ескізний проект розміщення 24-поверхового будинку в єдиному сквері на сел. ім. Таїрова в м. Одесі за адресою вул. Левітана 95 (вул. Левітана ріг вул. Корольова). Саме він затвердив акт вибору земельної ділянки під будівництво у сквері. Саме з ініціативи пана Кучука виконавчий комітет прийняв рішення про надання згоди на подальше проектування та будівництво цього будинку в сквері, при цьому контроль за виконанням цього рішення виконавчого комітету було покладено, природно, на пана Кучука. Тільки завдяки активній позиції громадян міста Одеси, які встали на боротьбу за своє право мати хоч невеликий шматочок зелені в кам'яних джунглях, і своєчасному втручанню прокуратури м.

Одеси, це рішення виконкому по протесту прокуратури було скасовано. Найцікавіше, що контроль за виконанням рішення виконкому про задоволення протесту прокурора покладено, знову таки, на Кучука.

Саме пан Кучук дозволив проектування будівництва торгового центру в Херсонському сквері, розташованого на схилах у районі Пересипського мосту, саме він вніс на розгляд виконкому проект рішення про дозвіл подальшого проектування та будівництва, саме він затвердив акт вибору земельної ділянки і вніс на розгляд виконкому проект рішення про тому, щоб рекомендувати сесії ради дати згоду на розробку проекту відведення. Це питання з сесії було знято, але немає ніяких гарантій, що він не буде, з урахуванням наявності відповідних рішень виконкому, внесений знову на який-небудь з найближчих сесій.

Саме пан Кучук вирішує, які об'єкти, з числа самовільно збудованих у м. Одесі, потрібно знести, а які можна узаконити рішенням виконкому. При повному потуранні з боку юридичного управління пан Кучук вносить на розгляд виконкому, а виконком приймає рішення про дозвіл на завершення будівництва самовільно побудованих об'єктів і подальшу їх приймання в експлуатацію. І це при тому, що відповідно до ст.376 Цивільного кодексу України визнати право власності на самовільно збудований об'єкт може тільки суд.

Саме з подачі пана Кучука в практиці виконкому з'явилося прийняття рішень про скасування розпоряджень районних адміністрацій про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів. Слідом за цим підлегле Кучуку КП "БТІ та РОН" перестає, наприклад, реєструвати право власності громадян на квартири, придбані за договорами інвестування будівництва в цьому об'єкті.

Ці приклади можна продовжувати ще дуже і дуже довго. Виникає одне питання, що ж ще повинен зробити цей знахабнілий чиновник, до якого цілком можна застосувати вжите одеським мером вираз "велике масну пляму", щоб його діяльність, нарешті, стала предметом серйозного і об'єктивного розгляду відповідних органів, до функціональних обов'язків яких відноситься з'ясування подібних питань.
www.zagorodna.com/uk
Сподобався матеріал?Підпишись на розсилку
Ваші коментарі:
Ваша думка буде першою. Дякую Вам за прочитання статті. Бажаю щастя! Прошу в коментарі нижче поділитися Вашою думкою.
 
 
Увійти