Земельний кадастр: хабарі зроблять персональними?





Google+
16.06.2011 12:00
Статті про нерухомість | Земельний кадастр: хабарі зроблять персональними? До кінця поточної сесії очікується ухвалення Верховною Радою закону про земельний кадастр, що істотно наблизить запуск ринку купівлі-продажу земель.

Як стверджують розробники документа, він наведе порядок в роботі чиновників і зведе всю розрізнену інформацію в єдину електронну базу. А як бонус додається боротьба з корупцією - перемогти її повністю не обіцяють, зате зобов'язуються персоніфікувати хабарників.

Без сучків і задирочок

9 червня відбулися засідання комітету ВРУ з питань аграрної політики та земельних відносин, де за участю науковців та представників з Мін'юсту та Мінагрополітики було розглянуто остаточний варіант тексту законопроекту № 8087 про земельний кадастр для другого читання (у першому читанні законопроект був прийнятий 19 травня).

Нинішнє засідання пройшло достатньо швидко і без особливих розбіжностей - депутати погоджувалися практично з усіма пропозиціями, 90% яких носили скоріше технічний характер. Найбільш суттєві поправки запропонували автори законопроекту Валерій Безенко і Роман Ткач, а також член профільного комітету ВРУ Станіслав Мельник. Так що за підсумками засідання профільний комітет рекомендував законопроект до розгляду і прийняття в другому читанні та в цілому.

«Я думаю, що в найближчий тиждень він буде внесений до сесійної зали Верховної Ради, і буде прийнятий в першому півріччі», - сказав після засідання заступник голови Держагентства земельних ресурсів України  Микола Калюжний.

Але точно сказати, коли документ буде прийнятий, поки складно - дата поки не визначена. «Це має відбутися або на пленарному засіданні 14-18 червня, або на останньому пленарному засіданні поточної сесії з 5 по 8 липня. Т. е. ми сподіваємося, що в будь-якому випадку не пізніше 8 липня будемо мати цей дуже важливий закон », - говорить директор департаменту нормативно-правового забезпечення розвитку земельних відносин Держагентства земельних ресурсів Євген Бердніков. Як відзначають експерти, імовірність прийняття закону на поточній сесії висока - проект знайшов підтримку не тільки в депутатів, а й у профільного міністерства та вищих посадових осіб країни.

Принципові новини

Головне, що запропонували розробники в законопроекті - це безпосередньо визначення державного земельного кадастру (ДЗК). Тепер під ним буде матися на увазі державна геоінформаційна система. Вона буде автоматизованої, хоча цей термін і не включили в саме визначення. Як пояснюють експерти, сьогодні при реєстрації ділянки вживається кілька понять: кадастр, автоматизована система ДЗК та база даних автоматизованої системи ДЗК. Щоб виключити цю термінологічну плутанину, і було вирішено залишити лише одне поняття - ДЗК. Саме в кадастр тепер буде вноситися вся інформація про землю.

Причому, як підкреслюють розробники, визначення «геоінформаційна» грає важливу роль, оскільки дані про ділянку не можуть бути абстрактними і не прив'язаними до фізичного ділянці. Тепер же вся інформація в кадастрі повинна буде мати подвійне підтвердження: на місцевості у вигляді об'єкта та на інформаційних носіях в системі.

Постаралися розробники прибрати і існуючий дуалізм ведення ДЗК. Сьогодні кадастр веде насправді не Газрі (колишній Держкомзем) та його територіальні органи, а спеціалізоване держпідприємство. Але в майбутньому держпідприємство буде здійснювати виключно технічну роботу, тобто буквально на замовлення НАЗР та його територіальних органів прокладати і ремонтувати системи зв'язку, займатися програмним забезпеченням. А всі повноваження щодо безпосереднього ведення кадастру перейдуть НАЗР.

Згідно із законопроектом передбачається, що ДЗК матиме єдину планову основу з іншими кадастрами, такими як містобудівна і природоохоронний - всі дані між ними будуть узгоджуватися. Більше того, якщо вдасться створити якісну картографічну базу по ДЗК її розраховують взяти за основу для ведення інших кадастрів, нормативна база по яких зараз також розробляється.

Одним з найважливіших нововведень законопроекту є впровадження незмінного кадастрового номера для кожної ділянки - він стане універсальним ідентифікатором землі в ГСК. Номер, як пояснюють розробники, відтепер буде з'являтися в системі ще до рішення про надання ділянки і фігурувати у всіх документах після його присвоєння, тобто не змінюватиметься за жодних обставин. У свою чергу, будь-які роботи із землеустрою та рішення місцевих органів влади по землі будуть вважатися дійсними тільки після того, як опиняться в системі ДЗК.

Зважилися розробники і на експеримент - хочуть ввести можливість доступу до ДЗК через інтерні. А всіх, хто сумнівався відсилають до російської системи, де з кадастром вільно можна ознайомитися он-лайн. Чиновники вже знають, що прихованою буде лише інформація про персональні дані, але ще не вирішили, чи брати плату за користування системою. «Щодо безкоштовності ми ще думаємо», - повідомив М. Калюжний.

Корупція буде персональною

Втім, самої новаторською і проривний ідеєю розробники називають індивідуалізацію ведення кадастру. Мова йде про те, що тепер займатися земельно-кадастровими питаннями будуть не абстрактні територіальні органи НАЗР, а їх конкретні співробітники - кадастрові реєстратори, інститут яких вводиться законопроектом. Для отримання посади необхідно буде мати юридичну або землеустроительное освіту та досвід роботи за фахом не менше 2 років. Мінімальною територією, яку будуть обслуговувати реєстратори, залишиться район або місто обласного значення.

«Тепер внесення інформації до ДЗК будуть здійснювати не органи, а реєстратори, які там працюють і несуть персональну відповідальність і мають власну іменну печатку. Якщо корупцію не можна перемогти, її можна персоніфікувати », - пояснює Є. Бердников.

Потрібно зазначити, що при створенні цього інституту враховувався досвід роботи із земельними питаннями в Київській області, де найчастіше траплялися скандали, пов'язані з корупцією і зникненням відповідальних чиновників (або появою відразу декількох), через що виявлялася паралізована вся система реєстрації земельних ділянок. Тепер відповідати за весь процес - від прийняття заяви до закріплення печаткою правовстановлюючого документа. Якщо реєстратор раптом «зникне», його друк визнають недійсною і призначать замість нього іншого.

Розробники вважають таке рішення сильним антикорупційним заходом, особливо в сукупності зі статтею про внесення змін до Кодексу про адмінпорушення, яка якраз і передбачає відповідальність реєстратора за порушення процедури і термінів. Втім, виходячи з нинішніх українських реалій, складно повірити, що в країні не знайдуться «сміливці», готові ризикнути сотнею-другою гривень заради десятків тисяч.

ugmk.info

Сподобався матеріал?Підпишись на розсилку
Ваші коментарі:
Ваша думка буде першою
 
 
Увійти