Столична влада намагається змусити платити за неоформлену землю

Столична влада вкотре намагається в порушення закону змусити платити за землю тих, у кого не зареєстровані договору оренди або акти про право власності на ділянки.
І це замість того, щоб просто зробити прозорою і зрозумілою процедуру землевідведення та оформлення правовстановлюючих документів.

Бездоговірне відносини

У Києві багато компаній та фізособи землею користуються або володіють, але оскільки права на неї не оформлені до кінця, не платять з неї податки та орендну плату. Адже формально, якщо немає документа, немає і підстав для нарахування платежів. Справа в тому, що обов'язок сплачувати податок або орендну плату державі (або місцевим органам влади) з'являється з виникненням права власності або, відповідно, оренди. Тобто, з моменту оформлення держакту або договору оренди та їх державної реєстрації у Державному реєстрі земель. Але, як пояснює директор ІРЦ "Реформування земельних відносин в Україні» Максим Федорченко, процес цей може тягнутися дуже довго. «Іноді безкінечно», - додає він.

У Києві ситуація ускладнюється тим, що тут склалася традиція реєструвати землю не в Агентстві земресурсів (колишній Держкомзем), як це робиться у всій країні, а в ГУ земресурсів КМДА. Таким чином, весь цикл землевідведення - від власне виділення ділянки до остаточного оформлення прав на нього - залежать виключно від місцевої влади в особі міськради та КМДА.

Чи варто нагадувати, як у Києві прийнято (особливо в часи «молодої команди» Леоніда Черновецького) виділяти землю. Без проблем мерія роздавала землю тільки «своїм», а «чужі» до цих пір часто не можуть отримати землевідведення навіть за хабар. А якщо це і вдається, то зареєструвати її в заведеному порядку - шляхом подання заяви до Київради, і потім передає його в ГУ земресурсів - завдання не менш складна.

Як розповідає М. Федорченко, інвестор, який купив нерухомість (мова йде про будівлю), досить оперативно може оформити право власності на неї в БТІ, але потім в Київраді і КМДА можуть місяцями «розглядати» заяву щодо договору. А потім, наприклад, запропонувати не брати ділянку в оренду, а купити його. Більшість інвесторів від пропозиції відмовляються з фінансових міркувань. Але оскільки договір оренди, як і раніше не оформлений, весь цей час стягувати з інвестора плату причин знову ж таки немає.

Користуючись ситуацією, плутаниною, багато землевласники і землекористувачі просто маніпулюють ситуацією й самі не поспішають оформляти договору. Як пояснює М. Федорченко, формально без державної реєстрації приступати до використання землі не можна. Але насправді інвестор, який купив або орендував будинок, зазвичай відразу намагається отримати з нього прибуток, наприклад, здаючи об'єкт в оренду. Ринок знає і такі випадки, коли на ділянках починають будуватися об'єкти ще до остаточного оформлення землі. Адже, як зазначає М. Федорченко, землю з-під його будинку «висмикнути» неможливо.

Вранці - гроші

Прагнучи збільшити доходи до бюджету за рахунок земельних платежів, ГУ земресурсів КМДА розробило проект рішення Київради «Про користування земельними ділянками в місті Києві», в якому прямо зазначено, що плата за користування земельними ділянками стягується незалежно від того, чи оформлено на них право власності або оренди відповідно до закону. Таким чином, як пояснює адвокат Віктор Кобилянський, влада бажає підштовхнути фактичних землекористувачів (тих, хто користується ділянками, в основному під нерухомістю, але не оформив права на них) до оформлення документів на землю.

Правда, як нагадує юрист МЮГ AstapovLawyers Ганна Яренко, нинішній проект є не першою спробою столичної влади стягувати плату за землю з суб'єктів господарювання, які не відносяться до власників або землекористувачам. За її словами, нині діюче рішення Київради вже встановлює таке правило, тому принципових змін у новому документі вона не знайшла.

Юристи в один голос називають і попередні, і нинішній документ незаконними. Юристи в один голос називають таке рішення незаконним. За словами А. Яренко, підставою для нарахування орендної плати, відповідно до ст. 288 Податкового кодексу, є наявність договору оренди. «Проте, проектом рішення передбачається, що суб'єкт господарювання повинен платити в місцевий бюджет за користування землею без наявності такого договору», - пояснює вона.

Очевидно, місцеві чиновники вирішили, що цей метод збору грошей дієвим, ніж спрощення і прискорення процедури реєстрації землі. Хоча, на думку депутата Київради Тетяни Меліхової, починати треба було саме з встановлення прозорого та ефективного процесу оформлення документів власникам і користувачам землі.

Питання на мільярд

У скільки обходиться міському бюджету неефективність роботи місцевої влади, підрахувати складно, тому що, за словами М. Федорченко, немає точних даних про розподіл землі між приватними, державними та комунальними власниками. Але за оцінками президента Асоціації «Земельна спілка України» Андрія Кошиля, в Києві лише близько 10% землекористувачів повністю оформили документи на землю і платять податки і оренду.

Як заявляв голова КМДА Олександр Попов, в період з 2007 р. до липня 2010 р. в Києві незаконно було відчужено 3,5 тис. га землі загальною вартістю близько 75 млрд. грн. Безумовно, це далеко не вся земля, за яку не платили до бюджету (загальна площа Києва складає більше 835 кв. Км). Але якщо взяти за основу тільки ці землі, за них довелося б заплатити 750 млн. грн. податку або від 2,25 млрд. грн. до 9 млрд. грн. у разі оренди.

Крім того, вже в 2012 р. розмір плати за столичну землю напевно зросте. «Київська влада не має права встановлювати розмір податків. А от на базу оподаткування (тобто нормативну оцінку) вони вплинути можуть », - розповідає В. Кобилянський. За його словами, в 2007 р. цю оцінку стверджували останній раз, збільшивши попередню відразу в 3 рази до 385,8 грн. за кв. м. «Зауважу, що перегляд нормативної грошової оцінки землі можливий не раніше, ніж через 5 років після попередньої, тобто вже в наступному році », - додає експерт.

Правда, як розповіла Т. Меліхова, поки проект рішення Київради не проходив земельну комісію і не виносився на засідання ради. У той же час, за її словами, в ГУ земресурсів не особливо охоче коментують проект. Але у відповіді UGMK.INFO замначальника ГУ Олена Тютюнник зазначила, що на сьогодні проект розміщений в інтернеті для висловлення зауважень та пропозицій. Тому, судячи з усього, від своїх намірів у КМДА відступати не збираються, і будуть як і раніше наполягати на тому, щоб за землю платили всі користувачі, замість того, щоб запропонувати чітку і ефективну систему відводу і оформлення землі.
UGMK.INFO