За роз’ясненнями кореспондент порталу www.zagorodna.com звернувся до заcтупника начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації - начальника Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Сигидина Віталія Михайловича.- Пане Віталію, чи можете назвати реформу у сфері реєстрації нерухомості позитивною?
- Безперечно, реформа у сфері реєстрації речових прав на нерухомість на сьогодні являється прогресивною та ефективною. Раніше заявникам необхідно було оббивати пороги різних державних органів, цілими днями стояти у чергах та давати хабарі за прискорення процесу реєстрації прав на нерухомість. На сьогоднішній день усі ці негативні фактори ліквідовані. У Києві створено 11 центрів надання адміністративних послуг, де заявники можуть подати документи для проведення реєстрації. Такі ж повноваження надані усім нотаріусам.
Для мінімізації корупційних ризиків реалізовано розподілення органів реєстрації на фронт та бек-офіси. Запроваджено диференційований підхід до розміру оплати адміністративного збору в залежності від заявника - юридична чи фізична особа та площі об’єкта нерухомості.
На сьогодні заявникам також надають адміністративну послугу, яка полягає у проведенні державної реєстрації у скорочені строки, за умови додаткової оплати адміністративного збору. Розмір оплати різниться в залежності від виду послуги – це може бути надання інформації, реєстрація права власності тощо та строків її проведення.
Окремо слід зазначити, що реформою закріплено можливість надання витягів з Державного реєстру прав та свідоцтв про право власності у електронному вигляді. Розширено коло суб’єктів з прийому-видачі документів. Тобто, сьогодні у заявників існує альтернатива до якого саме органу подавати документи для проведення державної реєстрації.
Передбачено можливість проведення державної реєстрації шляхом пересилання документів поштою.
- До речі, чи передали БТІ вам архіви?
- Раніше БТІ по всій Україні досить довгий час здійснювали реєстрацію на паперових носіях. Підключення до реєстру прав власності на нерухоме майно відбувалось поступово впродовж 2000-х років. Тому вся інформація про реєстрацію прав власності до моменту підключення того чи іншого БТІ зберігається у паперовому вигляді.
До цього часу архіви у паперовому вигляді не були передані Управлінню державної реєстрації у м. Києві, оскільки БТІ є комунальним підприємством, яке підпорядковане Київраді.
Я вважаю, що передачу архіву необхідно вирішувати на рівні закону, це по-перше. І по-друге, об’єктивно можливість прийняти архіви на даний момент є досить примарною, оскільки в Управлінні державної реєстрації прав немає необхідної кількості людей, щоб б оцифрувати їх.
- Пане Віталію, розкажіть коротко про Управління державної реєстрації м. Києва.
- Загалом в Управлінні працює 300 чоловік з урахуванням відділів ДРАЦС, реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, із них близько 100 чоловік зайняті реєстрацією нерухомості, але об’єктивно працює біля 40 чоловік на весь Київ.
Коли відбувалася реорганізація Реєстраційної служби, то багато підрозділів було ліквідовано, а натомість в новому складі Управління реєстрації їх немає, і тому реєстратори змушені виконувати невластиву їм додаткову роботу, яка не є їхнім прямим обов’язком. (Ред.: переписка, скарги)
Реєстратори поділяються на 3 групи: відділ заяв та запитів; відділ реєстрації речових прав; відділ реєстрації обтяжень.
- Що робити з чергами до реєстраторів в столиці?
- У нас відбувається перманентна реформа передачі прав на місця. Зокрема, було закріплено, що повноваження державного реєстратора з прийому та видачі документів можуть виконувати посадові особи органів місцевого самоврядування, адміністратори центрів надання адміністративних послуг та нотаріуси. Це 10 ЦНАПІВ у всіх районах міста та Міський дозвільний центр м. Києва на Дніпровській набережній та у відділені АТ «Ощадбанк» за адресою вулиця Хрещатик, 7/1. Це дозволило набагато зменшити черги.
-Заявники відмічають недостатню кваліфікацію кадрів у ЦНАПАХ.
- На жаль, це досить часто так і залишає бажати кращого. Проблема первинної консультації об’єктивно існує в розрізі передачі повноважень з прийому документів до адміністрації ЦНАПів. Досить часто громадяни повинні самостійно вивчати законодавство.
Проте частина працівників із відділу прийому заяв та запитів перевелися у ЦНАПи і маю впевненість, що у кожному районі буде у подальшому обов’язково реєстратор, який зможе надати кваліфіковану допомогу.
Крім того, ми працюємо в даний час над підписанням меморандуму з КМДА для можливості надання всіх послуг, які надають органи юстиції безпосередньо в ЦНАПах.
-Заявники часто скаржаться, що не можуть знайти пакет документів, необхідних для реєстрації.
-Повідомляю, що реєстраційна служба постійно вдосконалюється і ми докладаємо чимало зусиль по наповненню сторінки в Інтернеті та сторінки у Фейсбуці
Ця інформація досить об’ємна. Ми розміщуємо в даний час цю інформацію на сайті. Там заявники знайдуть перелік документів та адреси надання послуг.
В силу того, що законодавство з реєстрації прав на нерухомість досить громіздке та складне, громадяни стикаються з різними проблемами.
Загалом, для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно заявнику необхідно подати відповідну Заяву, Копію документа, що посвідчує особу та податкового номеру та документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату адміністративного збору.
Інші документи, необхідні для реєстрації, визначаються в залежності від виду об’єкта нерухомого майна, а також виду реєстрації - первинна чи вторинна - містяться в Законі України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року та Постанові Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013 року.
Однак, при реєстрації прав перелік необхідних документів може достатньо суттєво відрізнятися між собою в залежності від кожного окремого випадку: чи то при реєстрації прав власності на житловий будинок після реконструкції, чи то пак при реконструкції квартири. Крім того, під час розгляду документів державний реєстратор може витребувати передбачені законом додаткові документи. А тому, для отримання досконалої, більш повної інформації про документи, що повинен надати заявник, все ж таки варто кожному звернутися за попередньою консультацією.
-Прокоментуйте інформацію щодо реєстрації нотаріусами майнових прав і змін у законодавстві.
- Нотаріуси в даний момент наділені майже усіма правами державних реєстраторів, крім випадків проведення первинної реєстрації. Це означає, що відповідно до законодавства вони мають право реєструвати права тільки під час вчинення нотаріальної дії та тільки на ті об’єкти, які були зареєстровані відповідно до законодавства. При цьому вони не мають права видавати свідоцтва про право власності.
Завдяки впровадженню реформ нотаріуси вже також наділені і правами в частині прийому документів та їх видачі. Однак, варто зауважити, що якість прийняття документів та їх передача в електронному вигляді органу державної реєстрації прав залежить певною мірою від кваліфікації самого нотаріуса. Не всі нотаріуси відповідально підходять до справи, зокрема: приймають неповний пакет документів, не виготовляють електронні копії оригіналів документів, не дають якісної консультації, внаслідок чого реєстраторами органу державної реєстрації прав приймаються рішення про зупинення розгляду заяви.
Варто наголосити, що з 1 січня, у разі прийняття Законопроекту 2982 нотаріуси будуть мати повністю усі повноваження державних реєстраторів (у тому числі, якщо речове право виникло без вчинення нотаріальної дії). Вони зможуть проводити первинну реєстрацію та видавати свідоцтва про право власності на нерухоме майно (зокрема на новозбудовані, реконструйовані об’єкти тощо).
Зазначений вище Законопроект вже прийнятий у першому читанні. Задекларована у ньому реформа, є однією з основних принципів лінії Уряду щодо децентралізації. Його прийняття також і моя принципова позиція, оскільки метою реформи є децентралізація, тобто передача повноважень на місця, що є пріоритетним напрямком розвитку нашої держави.
-Що передбачає реформа реєстраційної служби?
- Як ми говорили раніше, Законопроектом 2982 передбачено передачу функцій державної реєстрації на місця. У разі прийняття Закону виконавчі комітети міських рад міст обласного значення, районні, районні у містах, містах Києві та Севастополі державні адміністрації матимуть у своєму штаті необхідну кількість реєстраторів, яку самі і будуть визначати для максимального задоволення потреб населення. Окрім цього, передбачено надання усього комплексу прав з реєстрації нерухомості нотаріусам.
Поряд зі зміною суб'єктів проведення державної реєстрації прав запроваджуються важелі контролю за проведенням такої реєстрації з боку Міністерства юстиції України та його територіальних органів, зокрема: розгляд скарг на рішення дії чи бездіяльність державних реєстраторів.
Особа, яка вважає, що її права порушено, зможе оскаржити відповідні дії чи рішення не тільки до суду, а й до територіального органу Міністерства юстиції. У разі незгоди з рішенням вказаного органу за результатом розгляду скарги, його можна буде оскаржити до Мін'юсту.
Також пропонується ввести адміністративну відповідальність за порушення строків державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Серед нововведень, які реалізовані вже й зараз, встановлено, що інформація, наявна в Державному реєстрі речових прав, є відкритою як за об'єктом, так і за суб'єктом.
Документи, що видаються за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав, заявник може отримувати як в електронному, так і в паперовому вигляді. При цьому документи, отриманні в електронній і паперовій формі, мають однакову юридичну силу.
Отож, усі зміни у законодавстві направлені на ефективне надання послуг у сфері реєстрації прав на нерухомість заявникам.
-Скільки коштує оформлення права власності і які терміни існують?
-Адміністративний збір залежить від розміру мінімальної заробітної плати в Україні, і Законом встановлені ставки в залежності від дії, за яку справляється збір. ( від 0,07 до 1,4 розміру мінімальної заробітної плати; 85-1705 грн).
Терміни реєстрації встановлюються згідно закону: 14 робочих днів з моменту надходження заяви для первинної реєстрації та 5 робочих днів з моменту надходження заяви для вторинної реєстрації.
Є ще скорочені терміни: 5-тиденний, денний і двогодинний. Все залежить вад суми сплати за адміністративний збір. Вже зараз є можливість за 2 години зареєструвати право власності при додатковій оплаті адміністративного збору у 10-кратному розмірі, але при цьому потребує врахування той факт, що документи подаються не безпосередньо реєстратору, а у паперовому вигляді через пункти прийому, розташовані по всьому місту. Отож, слід врахувати, що за такий короткий проміжок часу ми повинні організовати їх доставку, опрацювання та повернення. Проблемним залишається також питання ідентифікації заяв з прискореним розглядом у Державному реєстрі речових прав.
-Заявники скаржаться на часту відмову у реєстрації. У чому причина?
- Причини відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень виходять із статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Постановою Кабміну №868 «Про порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно». Часто у поданих документах для проведення державної реєстрації наявні суперечності та протиріччя.
-Чи будуть відмінені паперові Свідоцтва на право власності?
- Найближчим часом я не думаю. Паперові свідоцтва ніхто не відміняє. Буде можливість отримання Свідоцтва як у паперовому, так і електронному вигляді. Вони будуть мати однакову юридичну силу.
-Чи правомірним є те, що забудовники кладуть на плечі інвесторів самостійне отримання права власності на квартири у новобудовах?
- Загалом, регулювання цього питання здійснюється шляхом укладення договорів між забудовниками та інвесторами. Буває, що забудовник має доручення і представляє інтереси інвестора. Все залежить від того як строни між собою домовляться.
-Пане Віталію, чи потрібно заявникам по кожній квартирі в новобудові подавати повний пакет документів?
- Слід зауважити, що у разі, якщо завершення будівництва новобудови та відповідно державна реєстрація прав за інвесторами здійснюється після 1 січня 2013 р., забудовником створюється системна папка в органі державної реєстрації прав, куди скануються усі документи, які стосуються даної новобудови.
Забудовник подає для сканування оригінали наступних документів:
- документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку (крім випадків реконструкції об’єктів нерухомого майна без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані);
- документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення права власності на такий об’єкт до проведення реконструкції (у разі проведення реконструкції об’єкта нерухомого майна);
- документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта;
- документ, що підтверджує присвоєння об’єкту нерухомого майна адреси (крім випадку, коли в результаті реконструкції об’єкта нерухомого майна його адреса не змінилася);
- затверджений такою особою перелік фізичних та юридичних осіб, кошти яких залучалися на інвестування (фінансування) об’єкта будівництва.
У разі якщо об’єкт нерухомості прийнятий в експлуатацію та не зареєстрований до 1 січня 2013 року інвестор, окрім визначених порядком документів, що стосуються інвестування (договір купівлі-продажу майнових прав, договір пайової участі, інвестування тощо) по кожній квартирі подає завірені забудовником копії зазначених вище у переліку документів.
-Що, на вашу думку, чекає на незаконні будівництва?
- Рішення по незаконних забудовах повинні прийматись судами.
Звісно, у разі відсутності документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, реєстратор не має правових підстав для проведення державної реєстрації права власності. У такому разі власники об’єктів незаконного будівництва повинні звернутись до суду для визнання права власності.
Вважаю, що у майбутньому потрібно переймати досвід заходу: використовувати можливість страхування ризиків забудовника від недобудови, щоб була можливість повернення інвесторам залучених ними коштів, оскільки люди не повинні бути заручниками недобросовісних забудовників.
-Дякую, пане Віталію за інтерв’ю. Бажаю Вам та колективу наснаги у здійснені реформ Управління та реєстраційної служби загалом.
©Охороняється Законом України "Про авторські права". Посилання на першоджерело є обовязковим.
Віктор Коваленко
www.zagorodna.com
Коментарі