Містобудівне законодавство потребує доопрацювання

Наше нове «революційне» містобудівне законодавство необхідно продовжувати реформувати. Закон, що вступив в дію в березні 2011 «Про регулювання містобудівної діяльності» - рамковий. Для того, щоб він став дієвим, необхідно прийняти ще 9 законів та близько 40 підзаконних актів.

В ході Building бізнес-практикуму звучала думка, що реформа повинна проходити за зразком реформи в Росії. Експертами приймається до уваги схожість менталітетів. Але, наприклад, наш Цивільний кодекс створювався за зразком нідерландської, податкове законодавство корінням йде в європейську традицію. В силу психологічних причин українцям ближче Росія, а там - корупція. Я не згоден з тим, що зразки містобудівного законодавства нам потрібно брати в Росії, кращий варіант - приклад реформи в Грузії. Розвиток Грузії набагато більш вдало, ніж Росії - і це при загальному законодавчому «радянському» спадщині, але зі зміною підходів і ментальності.

З набранням чинності 1 січня 2012 деяких положень закону про містобудування пов'язано кілька проблемних моментів. Наприклад: реєстрація прав власності. Нормативні акти існують, але не існує органів, які будуть займатися реєстрацією прав. Так, на загальнодержавному рівні є державна реєстраційна служба, як виконувати ці повноваження місцевим органам управління юстиції - ще не зовсім ясно. У БТІ право реєстрації забрали, віддали Укрдержреестру, а як такий держреестр повноцінно функціонувати ще не може з технічних причин.

Ще одне питання - земля. За 9 місяців дії нового закону не встигли розробити необхідну документацію, плани зонування, архітектурно-опорні плани. А в столиці та більшості найбільших міст України зонування - необхідна умова затвердження генплану. І у юристів є побоювання, що з 1 січня в більшості міськрад будуть чути відповідь: «Вибачте, у нас немає плану зонування, тому ми не можемо вам виділити землю під об'єкт». Те, що було раніше виділено - так, мабуть, воно може бути використано, тому що було попередньо обумовлено, що містобудівне обгрунтування буде працювати автоматом, але я особисто так не думаю. Навіть якщо земельна ділянка включена до земельного кадастру, передбачено обмін інформацією між земельним кадастром і містобудівним кадастром, то передбачити всі моменти все одно навряд чи можливо. І якщо на ділянці, передбаченому нині під малоповерхову забудову раптом намалюється хтось з ділянкою, приміром, давним-давно виділеним під будівництво атомної електростанції, то я дуже сильно сумніваюся, що дадуть дозвіл будувати саме через порушення принципу зонування. І наскільки зонінг інкорпорує в себе раніше видані містобудівні обгрунтування? Зонінг враховує раніше видані дозволи або забудовник підлаштовує свої плани під зонінг?

Передбачається розумний баланс. Є і зараз випадки, коли призначення ділянок змінювалося не по містобудівним обгрунтуванням, а на підставі рішення судів. І дуже багато залежить від того, як будуть ставитися до закону люди, які будуть його виконувати.

Building.ua