Як виглядає ситуація зараз
Голова правління Держфонду сприяння молодіжному житловому будівництву (далі - Фонд) Леонід Рисухін заявив, що з 1997 р. Фондом було надано кредити 10,5 тис. молодих сімей на суму більше 1 млрд грн. При цьому, за даними Держслужби статистики, станом на 2010 р. на квартирному обліку перебували 1 млн 139 тис. молодих сімей та одиноких молодих людей. Іншими словами, забезпечення молоді житлом в рамках існуючих соціальних програм недостатньо ефективно. Більш того, за результатами аудиту, проведеного Рахунковою палатою, виконання Державної програми забезпечення молоді житлом на 2002-2012 рр.. (Постанова КМУ № 1089 від 29.07.2002) було визнано остаточно зірваним.
Таким чином, ситуація в цій сфері виглядає сумно. Відповідно, існує необхідність внесення в діючі механізми держпідтримки забезпечення молоді житлом кардинальних змін. Автори законопроекту у пояснювальній записці до нього говорять про те, що документ покликаний створити реальні, а не декларативні механізми такої підтримки. Спробуємо розібратися, про які механізми йдеться, чим вони відрізняються від тих, що діють Сейч
Ст. 4 законопроекти передбачені наступні механізми держпідтримки у сфері забезпечення молоді житлом: 1) надання пільгових довготермінових кредитів на будівництво (реконструкцію) або придбання житла за рахунок державного та місцевих бюджетів; 2) іпотечне кредитування за рахунок власних і залучених коштів Фонду; 3) сприяння створенню молодіжних ЖБК; 4) часткова компенсація відсоткової ставки за кредитами, виданими на будівництво (реконструкцію) чи придбання житла; 5) надання держпідтримки для будівництва або придбання житла; 6) надання житла в оренду без права викупу; 7) інші механізми, затверджені Кабміном.
Коротко розглянемо пропоновані механізми.
Згідно зі ст. 6 законопроекту, пільговий довгостроковий кредит на будівництво (реконструкцію) чи придбання житла надається Фондом на строк до 30 років за ставкою 3% річних. При цьому сім'ї, які мають одну дитину, звільняються від сплати відсотків, а сім'ям, які мають 2 і 3 дітей, крім цього, за рахунок бюджетних коштів погашається 25% і 50% суми кредитного зобов'язання відповідно. По суті, ці умови ідентичні умовам молодіжного кредитування, прописаним в діючих Законі «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні» (ст. 10 Закону) та Порядку надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла, затвердженому постановою КМУ № 584 від 29.05.2001.
Якщо порівняти описані умови пільгового іпотечного кредитування молоді до умов «президентської іпотеки» (постанова КМУ № 343 від 25.04.2012), вони видаються більш вигідними. По-перше, тому, що кредит видається на строк до 30 (а не 15) років, а по-друге, встановлені додаткові пільгові умови для сімей з дітьми.
Що стосується пільгового іпотечного кредитування за рахунок власних коштів, то, згідно зі ст. 7 законопроекту, воно здійснюється Фондом на строк до 30 років під процентну ставку, що не перевищує поточну облікову ставку НБУ плюс 2% (на сьогоднішній день 7,5% + 2% = 9,5%). Іншими словами, таке кредитування передбачає істотне зниження відсоткової ставки за користування кредитними коштами у порівнянні з діючими комерційними ставками. Знову ж таки, якщо порівнювати іпотечне кредитування молоді за рахунок власних коштів з умовами «президентської іпотеки», вдвічі більший термін кредитування є плюсом цього механізму. Проте, враховуючи, що «президентська іпотека» видається під 3% річних, а не під 9,5%, участь у «президентській іпотеку» видається більш вигідним. Хоча обмовимося, що при вирішенні питання про вигідність участі в тій чи іншій програмі потрібно розглядати всі умови відповідного кредитування.
Ще одним механізмом забезпечення молоді доступним житлом є надання часткової компенсації відсоткової ставки кредиту, виданого на будівництво (реконструкцію) чи придбання житла державними фінустановами (ст. 9 законопроекту). Судячи з усього, йдеться про вже видані кредити, причому компенсація повинна буде видаватися на термін не більше 15 років в розмірі облікової ставки НБУ.
Надання держпідтримки для будівництва або придбання житла (ст. 10 законопроекту) - це ще один механізм, передбачений законопроектом. У цьому випадку для сплати частини вартості будівництва (придбання) житла, оплати першого внеску по іпотечному кредиту або сплати вступних, пайових внесків у молодіжних ЖБК Фондом надається фінансова допомога у розмірі 30% вартості будівництва або придбання житла. Іншими словами, це механізм надання одноразової цільової фіндопомоги для вирішення житлової проблеми.
Інтерес представляє ще один механізм забезпечення молоді житлом, запропонований у законопроекті. Мова йде про надання житла в оренду без права викупу (ст. 11 законопроекту). Така оренда можлива до досягнення особою (одним з подружжя) віку 35 років. Житловий фонд для надання житла в оренду без права викупу створюється за рахунок Держбюджету шляхом будівництва Фондом нового і викупу (реконструкції) існуючого житла. Сума орендної плати або порядок її визначення законопроектом не встановлені, однак зазначено, що молоді сім'ї та одинокі молоді люди мають право на житлові субсидії. Представляється, що орендна плата за користування таким житлом повинна бути нижче ринкової.
Крім того, одним з механізмів забезпечення молоді житлом є створення молодіжних житлових комплексів (ЖБК). Члени такого комплексу мають право скористатися пільговим довгостроковим кредитом та держпідтримкою на будівництво житла для оплати вступних або пайових внесків. На органи місцевої влади та самоврядування покладено обов'язок резервування земельних ділянок під створення молодіжних ЖБК, а також надання Фонду в довгострокову оренду землі з метою створення таких ЖБК для подальшого будівництва житла за ціною 1 грн за 1 га на рік.
Деякі умови отримання держпідтримки
Коротко хотілося б зупинитися на встановлених законопроектом умовах, що дають право на застосування механізмів у реальності.
Суб'єктами описаних правовідносин зможуть стати люди у віці від 18 до 35 років включно, які потребують поліпшення житлових умов (тобто складаються на відповідному обліку). До слова, з тексту законопроекту незрозуміло, чи зможе сім'я, де один з подружжя вже втратив право на участь у програмі сприяння забезпеченню молоді житлом в силу досягнення відповідного віку, а інший чоловік ще не досяг цього віку, отримати вищеописані пільгові умови. На сьогоднішній день, згідно з чинним законодавством, обидва чоловіки повинні перебувати у віці до 35 років. Іншими словами, якщо один з подружжя старше вказаного віку, пільговий кредит родина отримати не може. Хіба що їм доведеться розлучитися, але тоді і площа житла, під яке видається кредит, зменшиться.
В цілому законопроект можна оцінити позитивно, адже він передбачає безліч варіантів вирішення житлової проблеми для молоді. Однак повторимося: які б хороші механізми не містили пропоновані проекти нормативних актів, головною умовою їх реального виконання є належне фінансування. А при недостатності такого фінансування будь-який нормативний акт у цій сфері не просто залишається декларацією, але і може породжувати корупцію серед чиновників, які безпосередньо беруть участь у реалізації державних проектів із забезпечення населення житлом.
Про норми житлоплощі
Згідно зі ст. 5 законопроекту, максимальна площа житла, з розрахунку якої видається держпідтримка, становить 21 м2 загальної площі на 1 члена сім'ї та додатково 20 м2 на сім'ю (такі норми встановлені і в чинному законодавстві). Для розрахунку розміру держпідтримки вартість 1 м2 загальної площі не може перевищувати граничну вартість будівництва житла, встановлену Кабміном окремо для кожного регіону. До слова, для «президентської іпотеки» розрахункова вартість житла встановлена в розмірі: 7 тис. грн за 1 м2 для Києва; 5 тис. грн - для Київської області та обласних центрів, а також для Севастополя і Сімферополя; 4 тис. грн - для інших населених пунктів (див. постанову КМУ № 343 від 25.04.2012).
www.zagorodna.com
Коментарі