Без інвестора генплан не потрібен

Органи місцевої влади не зможуть жити без містобудівної документації, тому що без неї буде неможливо виділяти земельні ділянки після 1 січня 2013 р. Але обвалу замовлень на створення документації це положення не викликало. Значить, більшість упевнена, що зможуть виділяти ділянки і далі.

Нас хвилює той факт, що коли складається містобудівна документація, дуже часто для місцевої влади питання якості не важливий, важливо просто її наявність. Мине кілька років і всі скажуть: а де ж ви були, фахівці? Ми сьогодні отримуємо замовлення на розробку містобудівної документації через тендери, які часто організовуються випадковими людьми, вельми далекими від тематики. Зізнатися, рівень професіоналізму у нас на всіх рівнях влади взагалі ніякої і є тенденція, що він буде все нижче і нижче. Технічні умови не прописуються, організації вибираються не за принципом професіоналізму, а з територіальної приналежності - щоб зайва копійка не пішла з регіону. Однак залучення фахівців дасть можливість, щоб документація виконувала ту роль, яка приписана їй законом.

Ми за перехідний період, протягом якого держава повинна сприяти розробці системи містобудівної документації. Ми повинні відпрацювати процедуру взаємодії, щоб не було кожного разу спокуси полює на відьом. Нині відьмою в даній ситуації виявляється архітектор.

Наш НДІ розробляє генплани малих населених пунктів. І досить багато їх уже зроблено навколо Києва - Чайка, Петропавлівська Борщагівка, Гатне, Хотин Віта-Поштова ... Причому насправді на розробку містобудівної документації потрібні не такі вже великі гроші - тисяч вісімдесят. Для порівняння: просто зйомка коштує стільки ж. У нас плутають - зйомку, яку роблять геодезисти і генплан. Коли ми працюємо, беремо інформацію у землевпорядників. Але є складнощі: земельні акти то в наявності, то зникають. Найпроблемніші в столичній області Києво-Святошинський і Обухівський райони.

Чим відрізняється документація із землеустрою від містобудівної? Стандартна ситуація: весна, приїжджають два товариші на джипах, виходять і кажуть: а тут ми будемо будувати особнячок. А в цьому самому місці проходить, наприклад, газопровід Дружба. І це ж не видно ніколи «на око», а будувати на 500 м навколо такого об'єкта не можна. І таких прикладів достатньо. Але якщо на виділену ділянку нанести обмеження (всі інженерні мережі, берег ріки і т.п.), тоді ми побачимо, де ж можна будувати.

Хоча визначити, «де добре будувати», досить просто: там, де в наявності небудь несприятливі чинники, люди не будували ніколи. Але практика освоєння несприятливих земель у нас почалася досить давно. Спочатку почали видавати людям ділянки під дачі на пустирях, вони своєю працею там щось оживляли.

Містобудівна документація завжди була важливіша землевпорядної: це було прописано ще в першій редакції Земельного кодексу. Але на практиці у нас все робиться навпаки. І новоприйнятий закон стверджує, що без генплану не можна виділяти землю, і в цьому відношенні він прогресивний, але при цьому держава не вивело ніякого механізму.

Свої генплани замовляють і села. Частіше, безумовно, ініціатором складання документації виступають приватні інвестори, зацікавлені в будівництві на території місцевих рад. Було багато інвесторів, які потребували узаконення виділення землі під забудову. А раз земля під забудову, вона повинна бути об'єктом містобудівної діяльності, значить, вона повинна бути в генеральному плані населеного пункту. І потенційні забудовники виступали інвесторами, а замовником, відповідно до закону - і нинішньому, і попереднього - орган місцевого самоврядування.

Хоча на сьогодні така практика кілька «пригальмувати». Справа в тому, що в минулому році ввели закон проти корупції, в якому прописано, що тристоронні договори є предметом корупції. І оскільки чітких пояснень домогтися не можна, багато місцевих рад побоюються, що тепер не можуть залучати гроші інвесторів. Але деякі на цю справу плюють і приваблюють. І це приблизно як, в театральному романі у Булгакова: зайти не можна, але якщо кажеш слово «призначено», то можна.

Хоча випадків, коли розробку містобудівної документації замовляє і оплачує сам орган місцевого самоврядування, теж достатньо. Там механізм такий: сільради повинні закласти в бюджет пункт «створення містобудівної документації» або «внесення корективів».

Насправді сьогодні у достатньої кількості населених пунктів є документація і я вважаю, що тотально вона нам не потрібна. Є населені пункти, де нічого не відбувається. Або людина будується на ділянці, що дістався йому у спадок "від батька чи дядько». І яка нам різниця, що він будує на своїх 30 сотках? Нехай будує. Створення містобудівної документації обов'язково необхідно в місцях инвестиционнопривлекательных - в рекреаційно-курортних зонах, уздовж трас, навколо великих міст.

Часом вигідніше побудувати в поле, ніж зносити щось за гроші, а потім уже будувати. Є ситуації, коли наявність інфраструктури не так уже й важливо. Великі підприємства, що займають значні площі - до них легше підвести мережі, ніж вишукувати такі площі всередині щільної забудови. Хоча звичайно, як я кажу, ми все будуємо на Місяці - без води, електрики, каналізації, доріг. Тому настільки й привабливі ділянки в приміській зоні, тут вирішити проблеми інфраструктури легше. І саме цим зонам необхідно перш за все містобудівна документація.

Олександр Чижевський Директор,
УкрНІІПграждансельстрой
Building.ua