Прописка переїхала в поля і городи

Конституційний суд (КС) РФ дозволив росіянам прописуватися в садових будиночках і житлових будівлях, розташованих за межами населених пунктів. Це рішення стосується не тільки садівників, але і кочових народів, а також сучасних самітників.

Минулого четверга КС визнав невідповідними Конституції РФ положення закону № 66-ФЗ "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян", які забороняють реєстрацію громадян в будинках, розташованих на землях сільськогосподарського призначення. Тепер прописатися можна в будь-якому будову, визнаному придатним для життя, де б воно не знаходилося. Рішення КС значно розширює рамки "дачної прописки", якої раніше могли скористатися тільки ті, чия дача побудована в межах якого-небудь населеного пункту.

"Це рішення стосується не тільки садівників, а й тих російських громадян, які обирають для себе спосіб життя сучасних анахоретів, віддаляючись від цивілізації в ліси і поля, - пояснив суддя КС Гадіса Гаджієв. - Також це дає права прописки кочовим народам. Всі вони мають право на реєстрацію, якщо у них є будинок. Якщо ж ні, то тоді вже їм доведеться шукати своєрідний "порт приписки" в якомусь муніципалітеті ".

Приводом для розгляду справи в КС стала скарга мешканця Ленінградської області Анатолія Воробйова. Належний йому дачний будиночок побудований на території, що відноситься до категорії "землі сільгосппризначення", але фактично знаходиться в садовому товаристві "Варшко-Суходольське" Приозерського району Ленобласті. Це єдина наявна в нього житлоплощу, проте прописатися на неї він не може вже два роки. Спочатку органи місцевого самоврядування, а потім і суди загальної юрисдикції вказали на те, що реєстрація громадян поза межами населених пунктів не допускається законом. Таким чином, за версією офіційних інстанцій, садовий будиночок, побудований Воробйовим, лише "житлова споруда", призначена для відпочинку, а зовсім не "житловий будинок", в якому дозволено постійне проживання.

В результаті Воробйов змушений був прописатися на квартирі у товариша в селищі Белоостров, що відноситься до Санкт-Петербургу (тобто іншому суб'єкту федерації). Відповідно, щоб отримати пенсію або медичне обслуговування, заявник (який є інвалідом II групи) змушений щоразу їздити за 120 км в Санкт-Петербург, за місцем реєстрації.

Гаджієв відзначив, що проблеми Воробйова досить типові для громадян, що проживають в садоводствах, які в більшості випадків не мають статус населеного пункту і часто являють собою, за висловом судді, "радянські фавели".

"Люди там живуть дуже різні, багаті будинки стоять поруч з фанерними будиночками, - додав Гаджієв. - Але раз держава дозволила їм там жити, значить треба їх реєструвати. Інакше люди змушені шукати собі можливості для фіктивної прописки. Виходить провокація до порушення закону".

У тексті рішення КС достатньо багато уваги приділено тлумаченню суті інституту прописки як такого. Зокрема, судді зазначили, що "реєстрація за місцем проживання є способом обліку громадян в межах РФ і лише засвідчує акт вільного волевиявлення громадянина при виборі ним місця проживання. Тому реєстраційний облік не може носити дозвільного характеру". Також суд констатував, що права і свободи громадян не можуть обмежуватися "заради однієї тільки раціональної організації діяльності органів влади".

Судді особливо відзначили, що прописка громадян не призводить до автоматичної зміни цільового призначення земель.

Таким чином, землі сільгосппризначення не стануть населеним пунктом, навіть якщо в розташованому на них садівництві пропишуться десятки людей. Це також означає і те, що на місцеву владу не покладається обов'язків по благоустрою території, створення на ній інфраструктури і т. д. Як підкреслюється в рішенні КС, "громадяни повинні усвідомлено приймати ті незручності, які пов'язані з проживанням поза межами населених пунктів".

Гаджієв назвав ухвалене рішення "черговий главою в сазі, яку ми пишемо з 1995 року". Він зізнався, що вже збився з рахунку, скільки рішень, що стосуються різних нюансів, пов'язаних з інститутом прописки, було прийнято КС.

Попереднім було рішення 2008 року: тоді КС зобов'язав федерального законодавця розробити механізм, який би впорядкував порядок прописки громадян у садових будиночках, розташованих на території населених пунктів. Тим самим повинна була бути виключена можливість нерозуміння або явного свавілля з боку місцевих властей. Однак, як з'ясувалося в ході розгляду нинішньої справи, такий механізм до цих пір не прийнятий. За словами представника Державної думи в КС Олександра Харитонова, пакет документів застряг на узгодженні в уряді. Простежити його подальшу долю суддям не вдалося.

Нове рішення КС також вимагає законодавчого оформлення у вигляді правового механізму, розробленого і прийнятого парламентом. За те, що його не спіткає та ж доля, поручитися зараз не може ніхто. Однак будь-яка людина, що бажає прописатися поза межами населеного пункту (на дачі або в іншій споруді, визнаної придатною для життя), вже з сьогоднішнього дня може безпосередньо посилатися на рішення КС.
www.zagorodna.com