Упрощение разрешительных процедур в строительстве





Google+
25.06.2010 16:45
Такова тема круглого стола, который состоялся сегодня, 25 июня в Минрегионстрое при участии руководителей строительных организаций Украины и Государственной архитектурно-строительной инспекции.

Создание благоприятного инвестиционного климата в результате нормативных преобразований рассматривается как ключевая задача градостроительной политики на современном этапе. С учетом этого, приоритетной задачей является совершенствование законодательства в сфере градостроительства и его приближение к мировым стандартам. Достижение указанных целей на современном этапе возможно в первую очередь путем упрощения разрешительно-согласовательных процедур в сфере градостроительства на законодательном уровне.
За последние годы Минрегионстроем последовательно осуществляется работа по совершенствованию законодательной базы в сфере градостроительства, направленная в том числе на максимальное упрощение разрешительной системы.
По результатам внедрения Закона Украины от 16.09.2008 № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно содействия строительству»:
- Запрещено проектирование и строительство отдельных зданий и сооружений, не согласуются с генеральным планом населенного пункта и другой градостроительной документацией;
- Процедуру предоставления органами местного самоуправления разрешения на строительство изменено на процедуру предоставления одной из составляющих исходных данных на строительство-градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка (этажности и плотности застройки и т.п.). Снято необходимость утверждения местным советом градостроительных условий и ограничений в случае соответствия намерений строительства местным правилам застройки;
- Исключены дополнительные согласования с организациями и предприятиями, которые предоставляют технические условия по инженерному обеспечению объектов градостроительства;
- Урегулирован порядок действий органов местного самоуправления о проведении общественных обсуждений проектов градостроительной документации.
Разработан проект Закона Украины № 2464 от 12.05.2008 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования государственного регулирования в сфере строительства жилья».
С целью упрощения разрешительных процедур в строительстве настоящим Законом урегулированы такие вопросы.
- Упрощенный порядок принятия объектов в эксплуатацию (вместо государственных комиссий - сертификат соответствия), а в специальных законах остались нормы, которые нужно удалить. Поэтому вносятся изменения в 6 законов, которыми предусматривается:
- Упрощается проведения экспертизы инвестиционных программ и проектов строительства. Исключено положение об участии в ее проведении организаций-соисполнителей;
- Разрешение на выполнение строительных работ в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, железнодорожных путей, других линейных коммуникаций в пределах существующих полос отвода предоставляться без представления документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком;
- Предусмотрено принятие в эксплуатацию по упрощенной процедуре частных жилых домов усадебного типа, дачных и садовых домов с хозяйственными сооружениями и зданиями, построенных до 31 декабря 2008 p., которые сооружались без разрешения на выполнение строительных работ;
- Два вида обязательного страхования (строительно-монтажных работ и имущественных рисков), которые создавали дополнительную нагрузку на инвесторов и застройщиков и усложняли начало строительства, сделано добровольными.
Отдельным законопроектом под названием «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» Минрегионстроем разработан и направлен на согласование еще одни законодательные предложения.
Их суть заключается в уменьшении сегмента объектов, для строительства которых необходимо разработке градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка (до нового строительства и реконструкции со значительным изменением геометрических параметров) и предоставление возможности формирования Минрегионстроем перечень объектов, для проектирования которых получения градостроительных условий и ограничений является необязательным.
Необходимость таких изменений вызвана тем, что в настоящее время, согласно действующему законодательству, разработка градостроительных условий и ограничений необходимо для всех видов застройки территорий, к которым относится не только новое строительство и реконструкция, но и реставрация, капитальный ремонт, благоустройство существующих объектов градостроительства, расширение и техническое переоснащение предприятий.
Кроме того, при активном участии Минрегионстроя, совместно с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам строительства, градостроения и жилищно-коммунального хозяйства и региональной политики осуществлен комплекс работ по доработке и подготовке проекта Градостроительного кодекса Украины до его рассмотрения в Верховной Раде Украины в порядке первого чтения.
Проектом этого законодательного акта достигнуто существенного упрощения разрешительно-согласовательных процедур благодаря исключению из перечня видов градостроительной документации ключевого документа - градостроительного обоснования, фактически единственного вида градостроительной документации, который используется для обоснования размещения отдельных объектов градостроительства в условиях существующей застройки и документом, на основании которого органы местного самоуправления регулируют вопрос размещения таких объектов по собственному усмотрению без учета общественного мнения и требований генеральных планов населенных пунктов.

Справка:
1. Обеспечения прозрачности выдачи разрешений на выполнение строительных работ
В течение 2009 года Госархстройинспекцией разработана единая система регистрации разрешений на выполнение подготовительных и строительных работ, утверждены порядки формирования, ведения и хранения дел по выдаче сертификатов соответствия и разрешений.
В сферу регулирования Госархстройинспекции отнесены следующие документы разрешительного характера как:
1) разрешение на выполнение подготовительных работ:
2) разрешение на выполнение строительных работ:
3) сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие законченного строительством объекта проектной документации, государственным строительным нормам, стандартам и правилам.
4) сертификат соответствия частных жилых домов усадебного типа, дачных и садовых домов с хозяйственными сооружениями и зданиями государственным строительным нормам, стандартам и правилам.

2.Проблемни вопросы, возникающие при принятии объектов в эксплуатацию
Статьей 30 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» и утвержденной на ее основе постановлением Кабинета Министров Украины от 08.10.2008 № 923 «О Порядке принятия
в эксплуатацию законченных строительством объектов »комплексно реформировано систему принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов.
Это позволило значительно упростить эту процедуру, отойти от чрезмерной ее заадминистрованости, сократить срок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов.
В свою очередь, увеличены требования к качеству конечного продукта строительства, его эксплуатационной стойкости и прочности.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 09.09.2009 № 1035 утвержден Временный порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством частных жилых домов усадебного типа, дачных и садовых домов с хозяйственными сооружениями и зданиями, построенных без разрешения на выполнение строительных работ.
Это стало первым существенным шагом государства в направлении наведения порядка в вопросах самовольного строительства.
Принятие указанного Временного порядка позволило большому количеству физических лиц принять в эксплуатацию их проживания и оформить право собственности на них.
К большому сожалению, органы местного самоуправления не способствуют реализации этого порядка, а в некоторых случаях даже тормозят. В подавляющем большинстве регионов до сих пор не утвержден и не налажено механизм выдачи справок для принятия этих объектов в эксплуатацию.
Одновременно неурегулированным остается вопрос оформления правоустанавливающих документов на самовольно построенные объекты общественного и промышленного назначения, объектов связи и телекоммуникаций.
Указанный вопрос возможно урегулировать путем принятия соответствующего решения Правительства, над которым Госархстройинспекция уже работает.
Проектом Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования государственного регулирования в сфере строительства жилья» (регистрационный номер № 2464), принятым Верховной Радой Украины в целом на заседании 11 мая 2010, регулирования государственного архитектурно-строительного контроля будет исключен из сферы действия Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».
Это позволит значительно активизировать меры государственного архитектурно-строительного контроля путем осуществления плановых и внеплановых проверок объектов строительства, т.е. оперативного реагирования на нарушения законодательства в сфере строительства.
В указанный закон включена норма по строительству объектов, построенных до 1 января 2008. Такие объекты принимаются в эксплуатацию на основании отчета и документа, удостоверяющего право собственности на землю. После вступления в силу данного закона постановление Правительства № 1035 будет упразднена, а порядок принятия будет определен приказом Минрегионстроя.

3. Упрощение процедуры предоставления разрешений на выполнение строительных работ

Статьей 29 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» установлены прозрачный, понятный и доступный для заказчиков порядке предоставления разрешения на выполнение строительных работ.
Одновременно, нормами указанной статьи закона учтены интересы государства и территориальных общин относительно надлежащего контроля за строительством, в том числе строительством многоквартирных жилых домов за средства инвесторов - физических лиц.
Во исполнение ст. 29 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» Госархстройинспекцией разработаны Порядок предоставления разрешения на выполнение подготовительных работ и Порядок предоставления разрешения на выполнение строительных работ, которые были утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 30.09.2009 № 1104.
С целью упрощения разрешительных процедур в строительстве этим постановлением Правительства утвержден Перечень строительных работ, на выполнение которых не требуется разрешение, которое значительно расширен по сравнению с предыдущим.
Кроме того, по инициативе Госархстройинспекции Закон Украины «О планировании и застройке территорий» дополнен новой статьей двадцать восьмой, которой четко урегулирован порядок предоставления и отмены разрешения на выполнение подготовительных работ и установлены исключительный перечень документов для его получения. Урегулирование данного вопроса позволило сократить общий срок строительства объекта, поскольку заказчик и подрядчик могут осуществлять подготовительные работы для строительства до окончательной разработки проектной документации и проведения ее комплексной экспертизы.

4. Усовершенствование системы лицензирования в строительстве
Параллельно с процессом реформирования системы государственного архитектурно-строительного контроля происходит реформирование системы лицензирования строительной деятельности.
Согласно новому Порядку лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности в строительстве значительно сокращено количество документов, необходимых для получения лицензии. Также созданы условия для максимального приближения места получения лицензий к месту нахождения организации, выдает лицензии.
Все эти действия направлены на поддержку профессиональных строительных и проектных организаций, на предупреждение попадания на строительный рынок неквалифицированных организаций, а также на создание принципов честной конкуренции.
Новая система позволила внедрить элементы саморегуляции. На сегодня решение о выдаче лицензии принимается на основании заключения ведущих специалистов.
Лицензирование по новому порядку способствовало тому, что в строительный комплекс влились новые мощные силы, способные в полном объеме обеспечивать потребности общества и государства в целом.
Но практическое применение нового порядка показало и необходимость предусмотреть механизм контроля органом лицензирования за деятельностью учреждений, организаций, уполномоченных на проведение экспертизы. То есть, цепь, составляют строительный комплекс - заказчик - экспертная организация, требует усовершенствования в плане нормативной базы. Соответствующие предложения уже готовятся.
Виктор Коваленко
www.zagorodna.com
Теги к контенту:
Понравился материал?Подпишись на рассылку
Ваши комментарии:
Ваше мнение будет первым
 
 
Войти