Реформирование нотариата Украины





08.12.2009 14:31
Последние десять лет в нашем государстве активно обсуждается вопрос реформирования нотариата. Речь идет о ликвидации частного и государственного нотариата и переходе к единому нотариату, основанному на принципах Латинского нотариата.
Как всем известно, практически к каждому новому созыву народных депутатов Верховного Совета Украины вырабатывалось по нескольку «новых» редакций Закона Украины «О нотариате», которые часто конкурировали между собой на уровне авторов этих законопроектов, что в конечном счете не давало возможности реализоваться ни одному из них. Все мы — и общество, и научные работники, и народные депутаты, и Министерство юстиции, и нотариальное сообщество — понимаем, что реформирование нотариата должно быть комплексным, а с учетом требований времени это реформирование должно отвечать требованиям и принципам Латинского нотариата.

На данный момент уже выработан законопроект новой редакции Закона Украины «О нотариате», зарегистрированный в Верховном Совете Украины под № 2278. Залогом его успешного прохождения является то, что авторами этого законопроекта являются народные депутаты, представители практически всех фракций Верховного Совета Украины.

Но во время подготовки этого комплексного законопроекта в Верховном Совете был зарегистрирован также проект изменений в Закон Украины «О нотариате» под № 3025, которым предполагается решить только отдельные вопросы и при этом (поскольку это небольшие изменения) не предусматривается комплексного подхода в решении проблем. Анализ этих изменений будет приведен ниже. Он позволит убедиться, что проект изменений № 3025 нужно существенно дорабатывать. Главное понимать, что как только мы начнем ликвидировать его пробелы, то этот законопроект значительно увеличиться и мы придем к необходимости говорить о новой редакции, а время будет потеряно.

Поэтому, полагаю, нужно уже сейчас объединить эти два законопроекта, создать рабочую группу и выйти в зал Верховного Совета с совершенным законопроектом, приняв за основу законопроект № 2278, содержащий более комплексный подход к реформированию нотариата Украины.

Самоуправляемая профессиональная организация нотариусов Украины

На сегодня главным недостатком общественного функционирования нотариата на Украине является отсутствие профессиональной самоуправляемой организации нотариусов Украины. По примеру стран — членов Международного союза латинского нотариата на такую организацию возлагаются следующие задачи: представительство профессии на всех уровнях; решение вопросов относительно отбора на обучение и организации стажировки нотариальных кадров; образование и упразднение нотариальных офисов; решение споров между самими нотариусами; контроль за осуществлением нотариальной деятельности, что в свою очередь образует дополнительную гарантию получения гражданами и организациями нотариальных услуг на высоком уровне.

Действующие организации УНП (Украинская нотариальная палата) и ассоциации не решают и не могут решить этих вопросов из-за уровня своего статуса. Изменения под № 3025 также не предлагают путей решения этого вопроса, а надеяться, что с этими функциями справится Министерство юстиции, в соответствии с мировым опытом — напрасное дело.

Определение необходимого количества рабочих мест нотариусов

Затрагивая вопрос квотирования (или другого контроля количества нотариусов), необходимо отметить, что нотариус является специалистом в области несудебного решения конфликтов или их предотвращения (Нотаріат в Україні: Підручник / За ред. В.В. Комарова. — К.: Юрінком Інтер, 2006. — 320 с.). Конечной целью профессиональной деятельности нотариуса как юриста является охрана и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц и государства.

Как специалист нотариус должен обладать следующими дополнительными чертами характера:

1) интеллектуальные — общие профессиональные знания, способность к решению как типичных умственных задач, так и нестандартных, способность к обучению, наблюдательность, способность концентрироваться на предмете исследования, воспринимать информацию в процессе коммуникации и т.п.;

2) мировоззренческие — отношение к общепризнанным социальным ценностям, прежде всего к основным правам и свободам личности; правовое сознание, которое включает в себя отношение к праву, закону, государству; этические и моральные нормы, в том числе милосердие, сочувствие, чувство чести и собственного достоинства;

3) психологические — отображают развитость волевого начала, психологическое восприятие, правдивость, коммуникабельность, самооценку, темперамент и т.п.

На нотариуса, как на профессионала, возлагается масса обязанностей, которые невозможно очертить только наличием диплома с высокими оценками. Эти обязанности большей частью находятся в плоскости этических норм. Структурно можно выделить этические требования-обязанности нотариусов относительно заинтересованных лиц, которые к ним обратились, относительно своих коллег, относительно профессиональной деятельности и общества в целом.

Среди этических требований к нотариусу относительно заинтересованных лиц можно выделить следующие:

— обязанность выполнять свои профессиональные полномочия и не уклоняться от них. Нотариус не может отказать в совершении нотариального действия, кроме случаев, прямо и исчерпывающе предусмотренных законодательством (статья 49 Закона);

— обязанность консультировать стороны. Нотариус не просто редактор документов. Он обязан содействовать сторонам и информировать их обо всех юридически значимых аспектах их отношений: проверять соблюдение интересов каждой из сторон; инструктировать их по поводу взаимных прав и обязанностей; разъяснять последствия обязанностей, которые стороны на себя возлагают; осветить все возможные риски и опасности, которые могут возникнуть при реализации правомочия; указать гарантии, предоставляемые законом для обеспечения реализации волеизъявления сторон;

— обязанность быть профессионально компетентным. Нотариус должен владеть технической и интеллектуальной компетентностью. Советы нотариуса должны базироваться на нормах действующего на момент совершения нотариального действия законодательства. Итак, профессиональная деятельность нотариуса требует постоянного совершенствования знаний и повышения квалификации. Содержание норм права, применяемых нотариусом, должны быть достоверно изложены заинтересованным лицам;

— обязанность быть морально безупречным. Советы должны даваться нотариусом не только исходя из обстоятельств, сложившихся на момент совершения нотариального действия, но и с учетом возможных изменений в будущем. Вообще, нотариус своими советами должен обес­печить юридическую безопасность обратившихся к нему лиц;

— обязанность сохранять профессиональную тайну. Ее соблюдение обеспечивает доверие, проявленное заинтересованными лицами по отношению к нотариусу, и вместе с тем является условием такого доверия;

— обязанность нотариуса возместить вред, причиненный своими действиями. Нотариус должен составить акт, действующий как с точки зрения содержания, так и формы; акт, способный доказать, в случае необходимости, содержание, время и условия заключения удостоверяемой сделки; акт, обеспечивающий желательный юридический результат с минимальными расходами и в наилучших условиях. Нотариус должен предоставлять содержательные консультации о способах реализации правомочий, позволяющих сторонам защитить свои законные интересы. Нотариус должен гарантировать такую защиту до момента достижения желательного результата.

В случае невыполнения какой-либо из этих функций нотариус несет ответственность, проявлением которой является возмещение вреда. При этом гражданско-правовая ответственность нотариусов составляет одну из сторон профессиональной ответственности в целом.

Важное значение имеют этические требования к нотариальной деятельности, которая трансформируется в обязанности нотариуса относительно его коллег. Назовем некоторые из них:

— взаимопомощь. Нотариусы должны помогать друг другу советами, услугами, иным образом поддерживать коллег. Они не должны прилюдно высказывать свое мнение или давать оценку коллегам и удостоверенным ими актам; они должны предупреждать их о недостатках, которые такие акты могут содержать, и помогать им, насколько это возможно, исправлять положение;

— замещение. Нотариус должен замещать другого нотариуса по его просьбе в случае невозможности выполнения им своих обязанностей (статья 29 Закона);

— соблюдение Закона. Нотариус, удостоверяющий акт за коллегу, который не может совершить нотариальное действие в связи с запретом статьи 9 Закона (например, родственные связи с одной из сторон), должен предварительно проверить содержание этого акта, если он был составлен коллегой;

— запрет недобросовестной конкуренции. Нотариус не вправе также монополизировать определенную сферу нотариальной деятельности или работу с определенными лицами, препятствуя работе других нотариусов;

— участие в профессиональной подготовке коллег. Нотариус должен принимать участие в обучении и стажировке лиц, которые намерены заниматься нотариальной деятельностью, а также оказывать содействие повышению квалификационного уровня своих коллег;

— участие в работе, направленной на развитие профессии. Нотариус, который избран или назначен для выполнения отдельных административных, других функций или отдельного поручения, должен выполнять такую работу добросовестно и ответственно перед своими коллегами.

В современных условиях, учитывая значимость юридической профессии, особенно важны этические нормы, опосредствующие ответственность нотариуса перед обществом. В этом аспекте можно выделить следующие этические правила, которых должен придерживаться нотариус.

Нотариус должен защищать интересы человека, общества и государства, придерживаясь требований закона. Нотариус должен содействовать укреплению в обществе веры в закон и справедливость, идеи правосудия. Для того чтобы правильно выполнять свои функции, нотариус должен постоянно совершенствовать свои знания и развивать умение применять их на практике. Нотариус должен заботиться также о профессиональном уровне лиц, сотрудничающих с ним. Он должен выполнять требования закона, запрещающие ему совместительство, предпринимательскую и посредническую деятельность, а также выполнение другой оплачиваемой работы.

Нотариус не может совершать в личных интересах или в интересах других лиц действия, которые могли бы поставить под сомнение беспристрастность и независимость нотариальной деятельности, скомпрометировать нотариуса в глазах общественности, стать причиной вреда чести и достоинству профессии нотариуса.

Нотариус должен всячески содействовать повышению престижа профессии.

Нотариус, в отличие от предпринимателя, не вправе избирать на свое усмотрение субъекта, с которым он вступит в правоотношения; отказать в совершении нотариальных действий он может только в случаях, предусмотренных статьей 49 Закона. Отказ по каким-либо иным основаниям является незаконным и может быть обжалован в судебном порядке.

Нотариус должен быть беспристрастным и независимым, предоставлять в равной мере правовую помощь всем обратившимся к нему лицам. Именно поэтому часть 2 статьи 3 Закона Украины «О нотариате» запрещает нотариусу осуществлять предпринимательскую деятельность.

Определение статуса свободного нотариуса предусматривает и решение о статусе его дохода. Считать его прибылью лишь по той причине, что поступает он не из государственного бюджета, неправильно. Валовая выручка и доход нотариуса существенно отличаются. У нотариуса должно хватать средств для покрытия расходов на приобретение и содержание собственного (или арендованного) помещения, техники, другого оборудования, необходимой литературы, информационных правовых программ, для выплаты заработной платы, повышения квалификации, уплаты взносов на содержание Украинской нотариальной палаты, налогов за себя и своих работников и т.п.

Самофинансирование, являющееся одной из основ деятельности свободного нотариата, проявляется, в частности, в том, что частный нотариус несет полную материальную ответственность за совершенные им нотариальные действия. В случае причинения вреда вследствие незаконных действий или небрежности частный нотариус обязан возместить его за счет собственных средств. Для обеспечения возмещения причиненного вреда он должен заключить с органом страхования договор служебного страхования или внести на специальный счет в банковское учреждение страховой залог.

Существуют так называемые рентабельные и нерентабельные нотариальные действия. При этом действия, требующие больших затрат времени, но имеющие низкую стоимость, как бы субсидируются за счет других действий с высокой стоимостью.

Средства, поступающие к частному нотариусу, не являются прибылью. Справедливо предлагалось предоставить этим средствам статус средств на обеспечение имущественной безопасности граждан и юридических лиц.

Кроме указанного, следует обратить внимание и на то, что в нотариальной деятельности не может быть конкуренции, характерной для предпринимательской деятельности. Таким образом, в Законе Украины «О нотариате» отдельно должно быть закреплено принципиально важное положение о том, что нотариус не является предпринимателем, а нотариальная деятельность не является предпринимательской и не направлена на получение прибыли.

Приоритетом в правовом статусе нотариуса следует считать осуществление функций государственной власти. Юридически властные полномочия нотариусов прямо вытекают из сущности нотариата и решаемых им задач.

Учитывая вышеизложенное, можно однозначно утверждать, что количественный состав нотариусов должен регулироваться государством на тех принципах и основах, что и количественный состав судебной ветви власти.

Однако непонятно, как государство собирается регулировать качественную и количественную составляющую нотариусов, действующих от имени государства, если единственным регулятором государства (причем это очень слабо прописано в законопроекте № 3025) будет требование к помещению. Получается: кто имеет деньги на его приобретение и оборудование, тот может стать нотариусом, а кто не имеет, тот не может. По нашему мнению, это прямой путь к потере нотариусом независимости и беспристрастности.

Учитывая то, что нотариус действует от имени государства, что его действия должны быть бесспорными, что он должен быть непредубежденным, что ему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью и должна отсутствовать конкуренция, количественный состав нотариусов должен устанавливаться государством. Соответственно государство должно гарантировать необходимую загруженность нотариуса, а нотариус — качество и полную ответственность за совершенные им действия. Так, введение в свое время квотирования было своевременным и является одним из немногих примеров своевременного реагирования государства на изменение тенденций в обществе.

Сегодня мы уже имеем пример, как можно «помочь» гражданам. Достаточно посмотреть на мытарства адвокатуры Украины. Просьба не экспериментировать еще с одной профессией и не строить эту дорогу из благих намерений.

МАРЧЕНКО Владимир — президент Ассоциации частных нотариусов Харьковской области, г. Харьков

zagorodna.com
 
Теги к контенту: законодательство
Понравился материал?Подпишись на рассылку
Ваши комментарии:
Ваше мнение будет первым. Спасибо Вам за прочтение статьи. Желаю счастья! Прошу в комментарии ниже поделиться Вашим мнением
 
 
Войти