Строить легче, строить проще

Верховной Радой Украины был принят Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно усовершенствования градостроительной деятельности». Целью принятия указанного Закона является приведение в соответствие разрешительно-согласовательных процедур в строительстве до лучших европейских практик, улучшение рейтинга Doing Business по контроля качества в строительстве, а также обеспечения эффективности и упорядочения отношений в строительстве, предотвращения самовольного строительства и создания афер, подобных «Элита-центр».

Указанным законом вносится немало новелл и значительное количество изменений в ряд действующих законодательных актов Украины.

Прежде всего, согласно новопринятому закону, в действующем законодательстве Украины осуществляется замена привычного для проектно-строительной сферы понятие «категории сложности объектов строительства» (I, II, III, IV, V категорий) на «классы последствий (ответственности) объектов строительства» (объекты с незначительными, средними и значительными последствиями). Одной из причин таких изменений было то, что недобросовестные застройщики, с целью получения права на выполнение строительных работ, по декларативному принципу занижают категорию сложности объектов, при этом сознательно избегая проверок достоверности документов, указанных в таких декларациях, что лишает органы государственного архитектурно-строительного контроля предупредить самовольное строительство, а также приводит к нарушению прав местных общин и инвесторов строительства. В то же время недостатком указанного нововведения является отсутствие определения понятия «классы последствий (ответственности) объектов строительства», что дает основания для произвольной трактовки этого понятия.

Не менее интересным положением, которое вводится новым Законом, является наделение таких совещательных органов, как общественные и архитектурно-градостроительные советы, созданные в соответствии с законодательством, полномочиям на своих заседаниях рассматривать вопросы в сфере градостроительства, отнесенные к компетенции сельских, поселковых, городских советов и их исполнительных органов.

Как известно, одним из основных полномочий местного совета в сфере градостроительства является утверждение генеральных планов населенных пунктов, планов зонирования территорий и детальных планов территории. На практике работа совета в указанных вопросах является малопродуктивной из причин особенностей порядка и условий принятия решений последней. В свою очередь, отсутствие указанной градостроительной документации запрещает на территории соответствующего совета, во-первых, передачу (предоставление) земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в собственность или пользование физическим и юридическим лицам для градостроительных нужд; во-вторых, изменение целевого назначения земельного участка, которая не соответствует соответствующей градостроительной документации местного уровня.

В связи с этим последнее нововведение о наделении полномочиями совещательных органов будет иметь как положительные последствия, среди которых, в частности, является упрощение порядка принятия градостроительной документации местного уровня, так и негативные последствия, к которым можно отнести риск коррумпированности и административной зависимости таких совещательных органов от субъектов, которые их образуют.

Таким образом, в целом новый закон будет способствовать упрощению и совершенствованию механизма осуществления градостроительной деятельности в Украине, однако ряд его положений нуждаются в доработке, чтобы избежать их произвольного толкования и применения на практике.

Евгений Филоненко «FCLEX, ЮФ» старший юрист
www.zagorodna.com